山东等多地出台落户新政 或将终结"黑户"历史

“捆绑”方便行政但损害公民合法权益

2001年通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条明确规定，未按法律规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。今年2月，知名导演张艺谋就曾因为计划外生育，向计生部门缴纳了近750万元的“超生罚款”。

然而在广大农村地区，超生家庭大多经济困难，“超生罚款”难以征收到位。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武的一项调研显示，农村地区对社会抚养费的征收到位率仅20%。加上部分基层政府在考核中规定，计生工作未达标者评优、提拔等均将被一票否决，“新生儿落户”捆绑“超生罚款”成为各地长期通行的“土政策”。

南昌市计生部门相关负责人告诉记者，为做好计生工作，计生和公安部门之间约定俗成的户口办理程序是：“超生户”到公安部门办理户口，必须出具向计生部门缴纳“超生罚款”的发票，否则不予办理。

“上不了学，没有医保，没法坐火车……所有需要身份证的全做不了，甚至到药店买感冒药也买不到。”21岁的北京“黑户”李雪说。我国第六次人口普查发现，全国有1300余万人没有户口，即约每100人中就有1个“黑户”，其中大部分为未缴纳“超生罚款”的人口，庞大的人群普遍面临上学、就业等诸多不便，无法享受我国公民生而应得的各项福利和保障。

以缴纳“超生罚款”作为超生儿取得户口的前置条件，是在特定时期的无奈之举，“这种捆绑行为方便了行政，却损害了公民入学、就医等基本权利的获得。”郑州大学法学院副教授袁勇认为，父母超生违法，但“板子”不应打在孩子身上。 

终结“黑户”彰显政府依法行政理念

“新生儿户口登记与社会抚养费征收脱钩，符合我国现行的依法行政理念。”中国行政法学会理事、复旦大学法学院教授朱淑娣认为，这一举措体现了“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”的现代国家治理理念。

《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定，婴儿出生一个月以内，由户主、亲属、抚养人或邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记，此处并未特别说明如系超生儿，必须先缴费后登记。

朱淑娣指出，我国尚无国家层面统一的行政程序法法典是出现“捆绑”现象的重要原因。法治的发展有一个渐进的过程，完全确立行政法律所设定的秩序，需要相应的社会政治、经济、文化等诸多方面的共同努力。

南昌市计生部门担忧，今后社会抚养费的征收难度或将大大提高，需要创新工作方法并更多依靠法律途径征收。