严控“三公”经费需要从规范经费预算入手

原标题：严控“三公”经费需从规范预算入手

从2014年地方政府“三公”经费预算看，广西、山东、江苏、宁夏等地降幅约5％，广东、北京、湖北、上海、陕西等地下降超过10％，浙江压缩比例最高，达到30%。其他省份也明确提出了“三公”经费支出只减不增的要求。（1月26日《人民日报》）

这着实是好消息。如果联系到2013年福建、江苏、海南等省市“三公”经费支出同比下降30%以上，就更令人欢欣鼓舞了。当然，并不是所有人对此都感到乐观，人们还在质疑，为何有的地方降得多，有的地方降得少？是不是存在“假节约、真浪费”现象？回答这些问题之前，首先要明确一点，“三公”经费是政府运行的必需成本。“三公”经费过多必然造成浪费、滋生腐败，“三公”经费过少则意味着政府部门不作为、消极行政。“三公”经费作为政府支出，压缩规模的标准不是支出越小越好，而是是否适合实际行政需要。

如何判断“三公”经费是否合适呢？核心在于是否遵守了预算标准，理论上讲，符合预算要求的“三公”经费就是合适的。约束“三公”经费需从预算入手，要想让人们对“三公”支出感到满意，首先就需要让财政预算更加全面、更加有效，让人们对预算满意。只有预算公开、透明，具有公信力，人们才会对预算中列支的“三公”经费产生信任。如果财政预算报告对预算支出公布到每一笔钱是如何花销的，人们自然不会“三公”经费产生疑问，自然不会纠结“三公”经费是不是下降的少了。人们对降低“三公”经费期待背后隐藏着的是对于预算透明公开的期望，只要预算做到公开、透明、科学和约束力强，人们就会打消对以“三公”经费为代表的各项政府支出的质疑。

不可否认，一些地方的预算具有约束软、科目粗、存在大量预算外资金等痼疾。这种预算下的“三公”经费支出毫无实际意义，根本无法起到约束“三公”经费的目的，必然被人们质疑。今年以来，以北京、广东为代表的一些地区实施全口径预算，强化对预算的全过程监控，细化预算科目，使预算踏上了科学化、透明化的道路，让人们看到了规范政府支出的曙光。

北京、广东等地加强预算监督,规范预算行为的探索为严控“三公”经费打下了坚实的基础。只有预算清晰透明科学之后，人们才能在预算表格中看到“三公”经费的支出与消减程度，也才能看到消减下来的“三公”经费被用作何种用途。配合上年底的财政决算，真正做到花钱有计划、全程有监督，这样的“三公”经费支出才值得信赖。

文/苏宜