山东公车改革：1局只留1辆车 司机转岗

原标题：探访山东公车改革

公车被拍卖，一局只留一辆车 司机被转岗，干保安或当协警 各地车补不一，科员每月200元到600元

近日，没有大张旗鼓的宣传，山东潍坊一些机关单位的公车在悄悄拍卖、减少。随着中央厉行节约条例出台，山东多地政府公车改革开始进行，相对于已经车改十年的威海、淄博等城市，多数城市对于车改仍在观望。机关单位那些公务车将以什么样的方式退出历史舞台？近期，记者到山东潍坊、淄博等多地进行了探访。

车改后的公务员生活

1月中旬，李蒙去济南开会。与往常不同，一大清早，作为潍坊一机关单位副局长，没有司机开车在楼下等候，他一个人独自打车去了火车站，花了64.5元买了一张动车票，乘火车去了济南。

与潍坊高新区管委会其他正科级干部一样，身为一机关单位副局长的李蒙出行不再有公车接送。他所在的单位现在只有一辆公车，每次用车前后都要填写工作是由、时间、油耗和费用。在此之前，他到外地无论开会或者考察，均让司机开车前往。去济南一趟，仅司机的住宿费和高速过路费就得190元，比小车来回的车费还多，这一次连车带人的钱都省下了。

近日，中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确提出取消一般公务用车，让“公车改革”迅速成为被关注热点。而山东潍坊一些地区和单位的公车改革也进入实质性阶段，1月15～18日，记者对山东车改进行了探访，潍坊的一名一直骑电动车上班公务员王谦觉得，“局长以上领导们或许不太适应，我觉得挺好。”

出行不再有公车专门接送，不再有司机贴身跟随，每个月多了600元的车补，这是车改后对机关单位副局长李蒙带来的直接变化。

而车改对于一直骑电动车上班的公务员王谦最大的改变是——“每月多发400元”。王谦的家在潍坊市奎文区，离上班地点高新区管委会大概有10公里，他大约需要20分钟的时间，穿街过巷从家到单位上下班。车改前，单位有两辆公车，“很少坐过，除非跟领导一起出去的时候。”车改后，他的生活依然没有变化，只是每个月工资多发400元。

一直骑车上班的王谦坦言：“局长们可能会有些不适应，副县级以下的干部，在这项改革中受益最大。”

身为一名公务员，王谦日常的工作和建筑规划打交道，他需要常常去工地实地查验、去国土部门取送各种工作文件。他出行的主要交通工具是一辆电动自行车，有时候他也会坐公交车，出租车偶尔会坐，就是“从来没有坐过单位的车。”车改对他没有什么大的影响，1月15日中午，他坐在餐桌前对记者表示：“改不改的，都没有咱什么事。”

记者获悉，除了近期进行车改的潍坊市，威海、淄博开发区管委会等处早在十年前就开始进行车改。相比于十年前车改之初的高调宣传，而今的威海相关部门对车改事情越发谨慎。

一位不愿具名的威海公务员告诉记者，“车改了很多年吧，现在有些单位公车还是有一些，当时的车补是正处级领导干部每月2400元；正处级非领导职务的1800元每月；副处级领导1600元每月，副处级非领导职务的1200元每月；科级以下600～200元不等。”

而在淄博，淄博市宣传部工作人员对车改事项更加谨慎，开始表示“淄博没有车改”，后又表示“不清楚，不知道。”1月16日，淄博市第九届政协委员赵加洋告诉记者，“淄博车改是很多年之前的事情了，大概是2003年前后就开始了，(开发区)单位的车都被收走了。”而车改的范围是“在淄博开发区范围内进行的，后来也没有扩展到其他区县。”已经从淄博市地方史志办公室退休的赵加洋表示，“当时车改后，副科级公务员拿600元车补，科级拿1000元车补，现在车改进行到具体什么情况，不太清楚。”

节假日公车贴封条

1月16日，在潍坊一机关单位上班的公务员赵永出差前，先到机关办公室填写了一张“派车单”。

“派车单”密密麻麻很多选项：他要填明白什么时间用车、预计什么时间还车、去哪里、办什么事。赵永告诉记者，这并不算完，除了这些，办事回来之后他还要补充上车行里程、油耗和相关费用等等，这是公务用车的规定。

赵永回忆，自从2013年6月底开始，潍坊高新区开始搞车改，“除了执法部门，每个单位只留下一辆车，剩下的都被财政局统一拍卖或者收走。”从那时候开始，单位用车开始越来越严格，“一个是单位车少了，现在一个局就留一辆车，除了领导，其他人不会有点事就用单位车。再一个，你要是用车，还得填申请单。”

而在他的工作单位，公务用车登记严格是一方面，他告诉记者：“周末休息时间，单位的公车是不允许出现在大街上的。”那在节假日特殊情况下需要用车的话，也都得有登记。没有特殊情况，“单位公务车在节假日的时候，要停在统一场所，在不在很好查。”不仅如此，节假日的时候，公务车辆要统一封存起来，“贴上封条，等正式上班或者用的时候再揭下来登记使用。”

公车改革并不仅在潍坊市区执行。

潍坊昌邑市公路局在作风建设活动中明确规定，机关车辆只能用于公务活动。对不按照要求使用公务车辆，私自改变公车用途和行车路线办私事的，一经查实追究公车使用人员、驾驶员和派车科室负责人责任。领导司机私自用车出现问题，领导负管理责任。

潍坊环保局滨海分局则在中秋、国庆期间的廉政建设中也规定严禁公车私用和违反规定驾驶公车。

1月16日，潍坊高新区管委会公务员王谦告诉记者，从2011年开始，潍坊就启动了市级机关公务用车管理制度改革。记者同时了解到，截止到2013年7月份，潍坊共有152辆公务用车被转让和报废。

2011年，中央启动的这场被称为“史上最严车改”的专项治理，是根据中共中央办公厅、国务院办公厅制定的《党政机关公务用车配备使用管理办法》(以下简称《办法》)进行的，该《办法》规定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆配备，且只能配备排气量不得超过1.8升、购价不得超过18万元的车辆。对于地方各级党政机关一般公务用车编制标准，将由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定。而关于执法执勤用车编制，则由财政部门会同公安、国家安全、司法和纪检监察及其他行政执法机关主管部门，根据车辆保障装备标准和工作需要决定。《办法》规定，执法执勤用车不得与一般公务车重复配备。

司机“转岗或退休”

王谦的单位以前有两个司机，现在只有一辆车了，司机被迫下岗。威海在公务员车改中，原威海市委书记朱绪平曾表示：“车改补贴的多少、司机的安置，这都是关键环节，哪个环节处理不好，都麻烦。”而现在的潍坊对司机采取的方案是“转岗或者退休”。

1月17日，王谦单位的原来的司机李宏透露：“有的单位车原来车多，车改后，各部门司机走了几个，班车司机保留、大领导司机保留，其他的都转岗或者直接离职了。”

转岗的干什么？这位之前在潍坊高新区管委会一机关单位开车的司机告诉记者，“有干协警的，也有干保安的。”1月17日中午，喝完最后一口啤酒的他有点自嘲，“之前给领导开车，成天跑前跑后，现在没车了，我也成临时工了。”

2013年9月份，李宏接到单位通知，自己平时开的汽车上交到财政局统一拍卖，自己从9月份开始正式离岗，单位给他安排的工作是单位保安。每天早上7点半，他会准时到达单位，进入单位大门左侧的保安室。在这个地方，不会与领导朝夕相处，“一个星期能见到一次就不错了。”他说不上来自己喜欢还是讨厌，“还行吧，有利有弊，以前跟领导近，现在每天按班按点，能自由些。”但是李宏的另外一个同行，同在机关单位开车的一个朋友因为没法接受转岗做协警，在同年9月份，选择了离职。

已经将车改进行了十年的威海，则有另外一套完整的规则方案。威海市直机关一名公务员介绍说，“车改后，威海市直机关的司机只出不进。参与车改的单位司机，有四种安置方式：一是年龄较大的，可办理离岗手续，直至退休。二是选调部分驾驶员充实市接待处车船队，选用的驾驶员保留原单位身份，由原单位发放工资、补贴、福利等，市接待处车船队负责管理考核及奖金、出车补助的发放。”另外的两种方式则是“自谋职业”和“单位负责安排适当工作。”

赞同的占大多数

1月16日，潍坊高新区管委会公务员王谦表示，“车改，这个(估计)大部分基层的公务员都是赞成的。”

而较为官方的统计数据是，“超过6成的人赞成车改”，这份数据来自于昆明市公务用车专用卡定额包干管理工作领导小组办公室，这个办公室曾通过组织座谈会、发放问卷调查表等方式，对干部群众满意度进行了调查分析；共发放问卷调查表2846份、收回2100份，其中有效问卷2037份，得出了“6成人赞成车改的结论。”

赞成的原因，王谦说得很明白：“有车补啊。”对于之前没有任何补贴，而且很少坐单位车出行的基层公务员来说，车改前后他们坐车没有太大变化，“但是还多了车补，当然赞成。”改变不仅仅这些，1月16日，王谦选择骑电动车前去工地检查工作，他说“不仅是基层公务员，也包括一些领导，大家越来越多开始选择公交车、自行车、步行等方式公务出行。”

公车每年消费几千万

在王谦看来，“车改也是早晚要进行的事情，原因就是公车消费太高了。”“公家的车一年消费比私家车能贵2倍。”潍坊高新区管委会一单位原司机李宏表示，“钱花哪去了？这个都说不好，都是良心账。”李宏自己单位原来的车，一年下来，保险、油耗、检修算一起大概7万元左右，要是普通私家车，“花三万元都是多的”。

钱都花哪地方去了呢？一位潍坊公职人员分析说，油料费用没有标准，加100块钱的油，回头说加了300块，拿油票来报，没人会查。大头是修理费，汽车出了什么问题、修了没有、修了多少，“这都是自己心里有数”，算下来一辆公务车每年支出在6万元～10万元。

2013年十月份，潍坊昌邑市公布的三公经费，公务用车一年花费2800万元。除了昌邑之外，潍城、安丘以及高密政府及下属部分单位也公布了各自的“三公”经费支出表，粗略统计下来，公务用车费占了全部“三公”经费的80% 甚至还要多。根据所公布的情况，各县区各单位的预算分配大致相同，公务用车费最高。

“两千多万元，听起来吓人吧？”潍坊高新区管委会公务员王谦反问记者。就是针对公车消费费用高的问题，在2009年两会上，政协委员建议：对于曾经享受专车的公务员按照“双向选择”的方式处理，对原享有专车并选择取消专车的公务员可以给予一定的交通补贴。成立三支或者更多的政府车队，建立竞争机制，通过市场方式对用车消费进行调节，具体收费可以与出租车持平。

王谦回忆，“当时的潍坊市委书记对提案做了批示，称公车改革可以考虑减少配置数量、减少存量，将公车列入改革试点。”

除了昌邑，潍坊的安丘市、高密市政府公务用车费都高达数千万元。

据安丘公布的表格显示，安丘市本级“三公”经费预算包括市委、市政府组成部门及直属事业单位共74个单位的预算。2013年，通过公共预算财政拨款安排的因公出国(境)经费、公务用车运行维护费、公务接待费等“三公”经费预算共1990万元。因公出国(境)经费5万元。公务用车购置和运行维护费1617万元。

1600多万元的公务用车，其中包括运行维护费预算1457万元，包括单位公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务用车购置160万元，主要包括部分执法执勤车辆和淘汰旧车单位购置新车费用。

2767万元，这是高密市去年预算的公务用车费用。2013年高密市本级“三公”经费预算财政拨款情况统计表中显示，高密本年预算数合计3400万元。因公出国(境)费用33万元，公务用车费2767万元，其中公务用车购置费267万元，公务用车运行维护费2500万元，公务接待费600万元。

交通费节省三分之一以上

高额的公车消费、算不明白的良心账，针对这些问题，在2009年的潍坊两会上，时任潍坊政协委员的王新航和王燕提出了公车改革的建议。据2013年两会时统计显示，当时每年全国公务用车消费支出仍高达2000亿元，算到每辆公车的头上，一年下来得50000元以上的花费，这还不包括司机工资等。

王新航和王燕他们提出，一辆公务车平均每年的支出在6万元到10万元之间，高昂的费用加上不断增长的公车数量，如果要厉行节约，那就要实行公车改革。

潍坊实行公车改革后，到底省了多少钱？记者没有问到详细的数字，但是来自于财政局的信息显示“潍坊公务用车管理制度改革至今，初见成效。目前已转让和报废公务用车152辆，改革单位的交通费也比原来降低三分之一以上。”

而威海的车改之后，“每年可节约1556万元。”据威海市在2004年车改时向媒体公布的数据，车改后节省费用41%。“普通科员原本没有公车可用，拿到200元钱纯是增量，普通干部的车改愿望甚至大于处级干部。正处级领导职务的年补贴合计28800元，副处级领导职务19200元，与过去养专车的花费相比，一下子节省了四分之三。据测算，威海首批车改单位改革前每年养车费用是3800万元，改革后的财政补贴是2244万元，年可节约1556万元，节省了41%。”

“青岛车改”得等文件

据记者了解，除了潍坊、淄博、威海车改的进行，山东其他各地车改即将拉开序幕，青岛是否还在观望？

1月20日，记者对青岛车改进行了探访。市南区一机关公务员李鑫表示，早在2004年市南区就进行过一次车改，但没有听说扩展到其他区市。20日下午，记者从即墨，黄岛等地一些单位了解到，公车改革尚未进行。据青岛负责公车管理一位不愿具名的公务人员表示，青岛公车改革一切都按上级精神进行，目前正在等待省里的文件，下一步将逐步开展车改行动。

文/图 记者任波(文中公务员李蒙、王谦等皆为化名)