铁路工作会议召开 聚焦客货运改革铁路融资

■ 本报 张继 报道

中国铁路总公司工作会议1月9日在北京召开。这次会议是铁路总公司成立后召开的第一次工作会议，也是原铁道部在实行政企分开划分入中国铁路总公司和国家铁路局以来的第一次全国工作会议，总公司党组书记、总经理盛光祖在会上作了《全面深化铁路改革，努力开创铁路工作新局面》的报告，总结了2013年铁路工作，部署了2014年重点任务。会议主要议题包括管理机制和客货运组织改革、铁路投融资体制改革、铁路货客运价格改革等。同时，会议还公布了2014年的工作重点和铁路投资状况。

盛光祖指出，刚刚过去的2013年，是我国铁路改革发展进程中极不平凡的一年。按照中央关于铁路管理体制改革的部署，顺利实施铁路政企分开改革，完成了铁路总公司组建工作；以改革为动力，深入实施安全风险管理年、运输组织改革年、体制机制转换年、党风廉政建设年，扎实开展党的群众路线教育实践活动，统筹推进铁路各项工作，取得显著成绩。进一步加快铁路建设，一批重点工程建成投产，铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里；加大铁路走向市场步伐，积极推进客货运输改革，努力增运增收，旅客发送量突破20亿人、高峰日突破1000万人，货物发送量达到32亿吨。

盛光祖强调，2014年铁路总公司要认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神和国务院《关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》(国函〔2013〕47号)、国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号)部署要求，重点做好七方面工作：推进铁路管理机制创新，确保企业有序高效运行；深入推进安全风险管理，确保铁路安全持续稳定；全面加快铁路走向市场步伐，提高企业综合经济效益；加快推进铁路投融资体制改革，确保全面完成建设任务；完善企业技术创新体系，提高铁路技术创新能力；实施铁路“走出去”战略，提高我国铁路的国际竞争力；一切实维护职工利益，让职工群众共享铁路改革发展成果。

管理机制、客货运组织改革

为认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神和国务院对铁路工作的部署安排，2014年需要做到推进铁路管理机制创新，确保企业有序高效运行，全面加快铁路走向市场步伐，提高企业综合经济效益。

如此便要按照实现企业化、市场化运行的要求，深化总公司内部改革，加快构建适应社会主义市场经济要求、与新的铁路管理体制相适应的运行机制。理顺总公司与铁路局的关系，建立适应市场的企业经营机制，深化企业内部改革。

同时，要适应经济社会发展需求和运输市场变化，进一步加大客货运输组织改革力度，加强经营开发和经营管理，不断提升效率和效益。目前，一批重点工程建成投产，铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里。2013年，我国加大铁路走向市场步伐，积极推进客货运改革，旅客发送量突破20亿人、高峰日突破1000万人次，货物发送量达到32亿吨。2014年，国家铁路预期完成旅客发送量22.7亿人，同比增长10%，货物发送量32.8亿吨,同比增长2%；国铁及国铁控股企业完成运输总收入6542亿元,同比增长8.1%；多元化经营总收入10916亿元，同比增长4.7%，确保实现收支平衡。

客货运价改革或将出台

为适应经济社会发展需求和运输市场变化，需要进一步加大客货运输组织改革力度，铁路货客运价格改革也就成为此次会议备受关注的议题。有知情人士称，运价改革2014年将推出，改革的方向是市场化，即按照铁路与公路保持合理比价关系制定国铁货运价格，同时建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制，另外，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。

目前公路运价为0.4至0.5元/吨公里，按照1：3的运价比，铁路运价合理区间约为0.14至0.16元/吨公里，相比目前铁路平均0.12元/吨公里运价，依然有20%左右的提价空间。

有消息人士称：“2014年货运还将继续提价，时间点大概会在春运结束之后，不会太久。”

铁路投融资体制改革

本次会议围绕着十八届三中全会的相关决议以及国务院通过的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发【2013】33号文)展开，吸引了众多人对铁路投融资体制改革这一议题进行关注。

盛光祖就在中国铁路总公司工作会议上强调，2014年要全面深化货运组织改革，深入推进铁路投融资体制改革。加快向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持地方政府、社会企业以股权投资、资产重组、特许经营等方式，投资铁路建设或参与铁路经营开发。此外，要积极做好设立铁路发展基金相关准备工作，待国务院批准方案后立即启动实施。

据悉，2014年，国家铁路安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上。并要求要以中西部地区铁路建设为重点，以质量安全为核心，深入开展“保质量、保进度”主题实践活动，加大组织实施力度，推行标准化管理，确保优质高效完成全年建设任务。

根据中国铁路总公司的官方数据，201年，宁杭、杭甬、津秦、厦深、西宝高铁等重点项目建成投产，渝黔、呼张、九景衢铁路等49个项目全面开工建设。全路完成固定资产投资6638亿元，投产新线5586公里。

盛光祖在中国铁路总公司工作会议上表示，2014、2015两年，国家铁路要完成固定资产投资1.2万亿元，“十三五”期间铁路投资仍将在高位运行。其中，2014年，国家铁路安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上，并要求确保年内开工建设44个新项目。从投资安排额度来看，2014年较2013年完成投资额减少了338亿元，但要完成的投产新线却增加了1014公里。

消息人士称，2014年铁路固定资产投资总额相比2013年的6600亿元，有所降低，而其中的基本建设投资，将会随之略有减少。根据国家铁路局统计的官方数字，截至2013年底，我国高速铁路营业里程11152公里，“四纵四横”主骨架中，京沪、京广、哈大、东南沿海、沪汉蓉、陇海郑宝段等线路都已开通运营，这些线路的开通给未来的铁路建设投资减少了很大压力。“四纵四横”高铁网建设即将进入收尾阶段，而新上马的项目将控制标准和投资，例如中西部地区的铁路，标准不会太高，投资就会相应减少。”该消息人士称，投资减少的另一原因是实行政企分开之后，铁路总公司从一个完全服从国家投资决策的政府部门变成要考虑盈亏效益的企业，因此在项目运作上，会更多考虑投资效益，不会再像以前一样，大上猛上项目，对于一些公益性较强收益较差的项目，也不会在中央预算内资金不落实的情况下仓促上马。

当然，另外还有原因则在于，在近10多年来依靠银行贷款和债券等债务性资金来投资建设铁路项目的融资模式已经造成铁路总公司的债务日益庞大。也因为自身债务，从而影响到了铁路投融资开展迟缓。据了解，2013年初确定的铁路固定资产投资计划为6500亿元，后经调整，在8月份调高至6900亿元，但最终只完成了6638亿元便是受其自身债务影响所致。

铁路总公司2013年3季度的财务报表显示，截至当年3季度末，铁路总公司负债突破历史性大关，达到30642亿元，负债率高达63.22%，而与之相反的是，铁路总公司的盈利能力却依然糟糕，2013年三季度末，铁路总公司的税后利润是-17.31亿元。据铁路总公司内部测算，2013年全年，铁路总公司光还本付息的资金就达1300亿元，占其年度总支出的20%左右。

基于以上的严重财务状况，投融资改革成为今年铁路工作会议的重要议题。

消息人士称，国发【2013】33号文提出要多方式多渠道筹集铁路建设资金，按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的思路，全面开放铁路建设市场。

早在2012年，原铁道部部长盛光祖就已经实施了剥离战略，盛光祖当时的做法是把城际铁路和地方支线铁路的投资建设事宜下放给地方。

在增量部分不参与的同时，对于原铁道部已经参与其中的存量项目，铁路总公司将通过置换进行“解套”，即把原铁道部在地方城际铁路中的资金和股份与地方政府在国铁项目中的进行置换。

自去年3月份铁路总公司成立以来，西藏、山东、江苏、江西、广东、内蒙古等多个省份的一把手带队拜访铁路总公司，希望铁路总公司在地方铁路建设上能够继续支持，铁路总公司支持建设，不过缺乏资金。

铁路发展基金方面，国发【2013】33号文提出的设想是2013年设立1000亿元资金盘子的基金，其中800亿元为政府引导性资金(铁路建设基金450亿元、中央预算内资金200亿元和调剂车购税150亿元)，200亿为社会资金。

消息人士称，当初设想2014年、2015年基金规模要达到2000至3000亿元，但实际看来难度颇大，“2013年吸引200亿的社会资金难度已经颇大，其中主要资金还是来自于像神华这样的资源性央企，一旦基金规模扩大，社会资金的引入量也成倍增加，而铁路行业阻碍社会资本进入的根本性问题没有解决，引入社会资金的任务恐怕完不成。”

做好重点工作

除却以上几方面的重点工作，2014年铁路方面要持续健康改革发展也需要做到其他几点重要工作。

深入推进安全风险管理，确保铁路安全持续稳定。要坚持从管理源头入手，以管理规范化、作业标准化为重点，深化安全风险管理，提升铁路安全管理水平。推进安全管理规范化，推进现场作业标准化，推进检查整治常态化。

完善企业技术创新体系，提高铁路技术创新能力。认真贯彻中央关于深化科技体制改革的要求，发挥铁路总公司的技术创新主体作用，加快构建铁路技术创新体系，全面提升铁路技术创新水平，为我国铁路改革发展提供强有力的科技支撑。要完善铁路科技创新和技术管理体系，加强重点领域科技攻关，大力推进铁路信息化建设。

实施铁路“走出去”战略，提高我国铁路的国际竞争力。以开拓周边互联互通铁路通道建设、高速铁路建设市场为主攻方向，在规划研究、勘察设计、工程建设、运营管理、维修养护等领域广泛开展国际合作，打造中国铁路品牌，大力拓展国际铁路市场，提升我国铁路企业在国际市场上的竞争力。

切实维护职工利益，让职工群众共享铁路改革发展成果。把关心职工生活、维护职工利益作为开展群众路线教育实践活动的重要内容，全面落实改善职工生活规划，不断提高职工物质文化生活水平。