“捡破烂”有大江湖 废品回收正规军举步维艰

原标题：废品回收正规军举步维艰

□本报记者 张丹丹

一年六七万，在街头废品回收大军中已不是高收入。收入颇丰的小商贩挤占废品回收大盘的同时，过重的税负和扶持政策的缺乏让回收大军中的正规国企只占市场一两成。新时代背景下，这种局面有望扭转。

行业暴利：每年千亿元的破烂"大盘"

你知道三大暴利行业是什么吗？业界流传着一种半真半假的说法：军火、毒品，还有收破烂。

据不完全统计，我国从事再生资源行业的各类企业有十万余家，年经营额在6000亿至7000亿元间，是一个规模庞大、利润丰厚的"大盘子".从业人员达1800万人，相当于每57个人中就有1个"破烂王".

山东是再生资源回收大省。省内再生资源行业从业人员50万人，企业8200家，基层回收站点3万多个，年再生资源回收总量在1500万吨左右，年经营总额约650亿元。临沂的废有色金属交易市场在全国排名第三。邹平废轮胎基地和莱州的废塑料基地均为北方最大规模交易市场。具体到济南，保守估计，回收点数量在1000个左右，没有成规模的大型废品交易市场，但分散的小市场数量众多。

不知何时开始，穿行乡里收破烂是件丢人的事，是窘迫生活的最后生存路径。如今，在许多地方，收废品不但不会被人笑话，相反成了一件很风光体面的事情。据业内人士介绍，这个圈内的不少"大佬",甚至和开星级酒店的大亨们一起在当地富豪榜榜上有名：只要你或明或暗地在某镇承包了一个区域的废品收购权，年入过亿并不是传说；即便你实力稍弱，拿不下一个片区，那就包一个村或者一个工业区，一两年下来，身家数千万亦属正常；就算只有那么一点点"关系",只能吃定一个中等规模工厂，一年赚个百八十万，也不用费太大力气。

一夜暴富，不是神话，而是"江湖"。由于缺乏有效的监督，在圈定的地盘里，谁的地盘谁做主。地盘圈定后，废品回收价格可以无限压低甚至无偿获取，这个江湖便成了聚宝盆。

无序发展：业态落后的小作坊占七成江山

不要怀疑，在小区推板车收废品的人都会天天看大盘。因为期货市场的大盘会直接影响收购再生资源的成交价格。一只蝴蝶扇动翅膀足以掀起风暴。

不同于小区破烂王第一手回收废品的低价，进入破烂王自己的世界后，再做第二手交易，各类废旧物资的成交价格便瞬息万变。国内废铜买卖的价格受伦敦证交所当天大盘影响。而广东清远废铜市场的一宗买卖就有可能让伦敦证交所的数字上下翻动。

大宗出入的热钱让废品江湖随之沸腾。"利少少收，利多多收，无利不收",当天买入，当天卖出，是不少投机客的生存之道。因此，满足于"收旧初加工、一买一卖",业态原始落后的小作坊横行。据不完全统计，这种小作坊至少占到废品回收业的七成到八成。大部分企业生产经营规模小，单打独斗，缺乏联合与合作；融资渠道狭窄，资金紧缺，缺乏资金实力扩展经营规模；技术力量薄弱，缺乏引进和开发新技术、新设备的能力；企业机械化、自动化、信息化应用水平低；大部分产品质量差，附加值低。

由于技术、设备环节落后，废弃物得不到充分利用，不仅浪费了再生资源，而且还容易造成环境二次污染。触目惊心的案例让当事人都无法释怀。济南的废品回收者说，早些年，西郊农村有个小规模的旧电池回收市场，专门回收、拆解电动车上铅酸电池里的铅板。按道理说，铅酸电池靠铅板和硫酸发电，溶液里的硫酸铅可以被提炼出来，硫酸也可以做无害化处理。但拆电　　池的农民怕费事，直接撬开盒子拿出铅板，将剩余的溶液泼进河里。不到一年，河里鱼虾绝迹，河畔土地寸草不生。原本不值钱的塑料泡沫被灼烧成颗粒状，一斤就能卖3块钱。两个人，一台炉子，一天干12小时，纯利润就能达到1万元。受利益驱使，不少地方兴起烧塑料的小作坊，一开动起来就释放出遮天蔽日的"毒烟".

废弃物二次污染的危害有多大？山东再生资源行业协会秘书长邱明琦举了一个例子：一节普通1号干电池直接埋进土壤，足以使四周一平方米的土地永久长不出庄稼。一块纽扣大小的锂电池投入水库，足以污染600吨水，这个数量相当于一个人一辈子的全部饮水量。

举步维艰：正规军只占一两成市场

这废品江湖是如何形成的？新中国成立前，这个行业没有暴利，是最底层的生存方式，有一个卑微的称呼，叫"拾破烂的".建国后，"拾破烂"变成一个行业，更名为"废旧物资",其中生活物资回收交由供销社系统负责，生产物资回收则由商业系统负责。十一届三中全会后，计划经济转变为市场经济，"废旧物资"合并归供销社管理，并向社会资本开放，2002年下半年，由供销社审核的《特种行业许可证》和公安部门审核的《物资准许证》取消，自此行业准入全面解禁。从业企业和人员迅速膨胀。"什么是正规军，什么又是非正规军呢？国有企业活下来都不易了。市场份额缩得很厉害。"济南市再生资源行业协会会长朱霆感慨。如今，他们只占全市市场份额的一两成。"这是全行业的问题。"邱明琦在研究报告中指出，过重的税负捆绑住了正规企业的手脚。以近20年为维度，1995年1月1日至2001年4月30日，国家对再生资源回收企业实行增值税先征后返70%的优惠政策；2001年5月1日至2008年12月31日，国家对经营单位销售废旧物资实行免征增值税的优惠政策；2009年1月1日至2010年12月31日，国家又恢复了对销售再生资源的符合条件的纳税人实行增值税先征后返的优惠政策。

但从2011年1月1日至今，对行业再没有任何优惠政策。由于再生资源回收企业对产废企业和城乡居民缺乏约束力，无法取得增值税进项抵扣发票，因而销售时，必须全额缴纳17%的增值税和以增值税为基数的地方税，导致企业内税负高达16.9%,高于全国大多数行业3%的平均税负。

有工商注册的正规军受税负所累，再加上近两年再生资源市场行情不好、需求萎缩，不少企业纷纷关门倒闭。部分回收企业为了生存，与利废企业相互勾结，进行不开票、不纳税的违法交易，致使国家税费大量流失的现象日益严重；另一方面，由于缺乏税收优惠，使得废旧材料的生产成本大幅度上升，相关利废企业宁用原生矿产而不用废旧材料，致使废弃物得不到充分利用所造成的资源浪费和环境污染现象进一步加剧。

最直观的例子就是钢材。邱明琦介绍，在国外，废旧钢材在冶炼新钢的原料百分比中占到四成，但在国内，这个比例连一成都达不到。原因就在于，废旧钢材的价格太费了，比进口铁矿石还贵，从投入产出比的角度考虑，钢企宁愿烧煤烧炭地先炼铁再炼钢。但从宏观角度讲，这其实是一种严重的能源浪费。