谈济宁市中区股改村集体经济 10年筑城市梦

原标题：济宁市中区集体资产探析 10年股改成就城市梦

◆现状　生活赶上了城里人

今年去了韩国,又去了桂林,近古稀之年的济宁市市中区蒋林社区孙庆美夫妇晚年生活美滋滋。10月8日,记者在二老家中见到他们时,他们刚游玩归来。“我们能安享晚年,多亏了这个小本本。”孙庆美的话显得有些神秘。

她小心翼翼地从抽屉里取出来,封面几个大字:蒋林社区股权证。她说,有了这个红本本,男55岁、女50岁的退休股民每月均可领到500-900元不等的退休金和5斤鸡蛋,不退休的股民每人每月领取300元的生活用品。蒋林社区为股民办理城镇医疗保险的同时,在社区住院报销的基础上再给予50%的报销。

村改居时,孙庆美一家用5间平房置换了两套楼房,一套130平方米,一套80平方米。取暖村里发取暖费,中秋节有过节费,每年都发几身衣裳,连夏天避暑的绿豆也发。“我老伴是企业退休职工,也领退休金,生活完全不用愁,按照我们社区书记翟玉田的话说,这叫‘穿着雨衣打伞——双保险’。”“每年农历三月初三和重阳节,社区居民都要坐在一起,给老人们祝寿,一村人其乐融融,关系都很融洽。”她说。

南苑街道南新街社区股民们“福利”更加优越。社区党委书记朱继臣介绍,107个股民每月生活费1420元,年底还有2400元或3600元的分红,社区在城镇医疗报销住院报销基础上再报销总额的30%。

城市社区很多,社区居民能有这样待遇的却很少,其中必有缘由。原来,早在2004年8月,济宁市中区就以阜桥街道蒋林社区、南苑街道南辛庄社区为试点,开启了村级股份制改革的破冰之旅,58个城中村全部完成股改,当时在全省如此大规模股改,也是罕见的。

股改后,经过行政区划调整,市中区还保留了31个完成改制任务的居村。据统计,改制前资产总额53561万元,2012通过清产核资核实资产总额118000万元,增长120.3%。2012年实现村集体收入过3万元的94个,过5万元的82个。年收入过百万元的24个,过500万元的6个,过1000万元的2个。

“近10年来,股改村集体经济逐步壮大,　走出了一条强居富民之路。”市中区集体经济资产管理办公室主任苏云龙说。

◆探索　打破集体资产的“玻璃罩”

事实上,股改前蒋林村集体资产已积累了不少。这得益于村支部书记翟玉田的“固执”:蒋林村原来是一个蔬菜专业村,随着城市扩张,从80年代开始,村里300亩土地陆续被征用,政府留了80亩地供村集体发展用。翟玉田坚持不分征地补偿款,而是用来作为原始积累发展村集体经济。“很多地方钱分下去了,村民花完了,以后却不知道怎么生活了。”

此后蒋林社区抓住城市开发的机遇,联合几家房地产公司开始实施旧村改造。在解决住房问题的同时,盘活了大量的集体闲置土地和房产。紧接着,发挥社区沿街靠路的区位优势,建造商业建筑或租赁或合作经营,1998年到2000年三年间,先后建起了家电商城、府河大厦、洸河商贸城、汇泉饭店等10多座总面积4万多平方米的大型商用建筑。2000年以后,蒋林社区高标准建造了江南春美食一条街,在济宁家喻户晓。

“集体资产壮大后面临着三大难题,一是集体资产管理产生更多内部矛盾,二是人的城市化如何解决,三是村集体经济如何可持续发展。”苏云龙说,“搞股改,也是被逼出来的,当时城市扩张快,58个城中村村改居、农民集体‘农转非’后,集体资产如何处置成了大问题,村民上访不断。”苏云龙回忆。

就在这种背景下,蒋林村作为市中区的试点之一,率先开展股改。

蒋林社区将人口界定数以2004年9月21日零点为基准时点,确定具有股权分配资格的人数为705人,同时对资产、股份进行了具体量化和设置,设总股份28147736股,由集体公益股、人口股和贡献股三部分组成,每股为1元。集体公益股占43%,所有权归全体股东所有,主要用于为公益事业建设筹集资金,保障居村日常行政开支;人口股计50.5%,以体现集体资产分配和福利原则,每个股民2万股;贡献股占6.5%,以体现两委成员对集体经济发展所作的贡献。合作社实行按股份份额分红,创新了居(村)集体经济分配机制,使股份经济合作社具备了现代企业制度的一些基本特征。

“改革之前,集体资产就像是玻璃罩中的‘蛋糕’,居村民看得见摸不着,对集体资产拥有份额是一个模糊的概念,改革后居村民成为名副其实的集体资产所有者,我们董事会也敢放开手脚发展经济,壮大集体资产了。”翟玉田说。

蒋林社区股改以后,先后投资3500万元,成立江南春酒店管理集团,下辖江南春宾馆、湘鄂情饭店、运河之星宾馆,引进了现代化的管理方法。2012年,蒋林社区集体固定资产达2.4亿元,今年集体收入能突破1800万元。翟玉田说,他们正计划建造一个四星级的酒店,叫创业大厦,未来还准备投资“朝夕工程”,因为幼儿教育和养老现在是大产业。“我们董事会讨论,要用10年时间,让年收入再翻一番。”

◆启示　难办的事让村民商量着办

在土地资本化过程中,每个村集体经济情况千差万别,如何让新成立的经济组织顺利运转?市中区向开展股改较早的南方取经,采取一村一法,一居一策。

蒋林社区股改时,集体经济中包含有些置换资产,产权关系没有界定完毕,所以成立的是股份经济合作社。而资产较为独立的南苑街道南辛庄社区成立了环宇商贸有限公司,股份经济合作社发展到一定阶段也可以向公司制转变。不论何种形式,都要建立“三会”(股东代表大会、董事会、监事会)、“四权”(股东的收益分配权、民主决策权、管理权和监督权)制度。

“在股改过程中,成功的关键是股民界定的问题。”苏云龙说,市中区决计难办的事让村民商量着办,只要不违背法律政策,具体运作交给居村自治组织。比如说,一听说分股份,很多空挂户也想分一杯羹,居村不好协调,但经过全体票决,否定了也无话可说。

改制后的社区党组织、社区居委会和社区经济组织之间的关系如何设定,市中区股改也探索出了自己的路子。经过股改,党组织的领导核心地位、公共服务功能和资产经营管理职能三者分离。

“一开始我们人员也分成了三块,但是社区几乎没有公共服务财政拨款,过一段时间就转不动了,因此办公经费主要来源于合作社的集体收益,所以我们果断进行调整,实行三套班子一套人马的‘三位一体’的办法,基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力显著提升。”苏云龙说。

与此同时股份经济合作组织依法管理集体资产,使居村两委从繁杂的经济事务中解脱出来,集中精力抓好社区建设和服务,为社区所有居民一视同仁地搞好管理服务,为建设大社区创造了条件。

◆书记点评　激活强居富民这盘棋　济宁市委常委、市中区委书记　张　辉

如何经营管理村级集体资产,是推进城镇化进程中的一项重要课题。我区自实施居村集体资产股份制改革以来,打破了集体资产的“玻璃罩”,让农民变市民成股民,实现了“集体所有、人人都有”,解决了失地农民的后顾之忧、壮大了集体经济、增加了农民收入,为保障农民享受集体经济发展成果积累了好的经验。

为推进这项改革持续深入,我们结合城市化进程、结合农村发展实际、结合农民需求,相继出台了《居村集体资产股份合作制改革的意见》、《发展壮大村级集体经济的意见》等,按照“量化到人、股份合作、市场机制,企业化管理、公司化运作”等要求,将不断扩大村级集体资产股改的覆盖面,切实增强村级发展集体经济的“造血功能”,维护好农民的合法权益,促进农民增收致富,全面激活强居富民这盘棋。