山东组织专家座谈 共谋“一圈一带”发展大计

原标题：我省组织专家座谈区域战略 “一圈一带”为环渤海规划摸底

9月24日，由山东省发改委组织的省会城市群经济圈(以下简称“一圈”)与西部经济隆起带(以下简称“一带”)规划建设研讨会在济南举行，国家发改委、国务院发展研究中心、山东省宏观经济研究院、山东大学、省社科院等机构专家学者在研讨会上共谋“一圈一带”发展大计。　

“一圈一带”为环渤海规划“摸底”

国家发改委地区司巡视员陈宣庆表示，自“十七大”召开以来，经国务院审批的国家级区域性规划和政策已达95个，环渤海地区的国家战略已有山东的“蓝黄两区”、辽宁沿海经济带、天津滨海新区、河北沿海地区等，今年后还将出台首都经济圈发展规划，国家级发展战略已覆盖整个环渤海地区。“在今年6月份召开的环渤海地区工作座谈会上，李克强总理明确提出由国家发改委牵头研究制定环渤海地区发展规划，山东实施‘蓝黄两区一圈一带’4个规划，使省内各区发展思路和布局更加明晰，这为我们统筹环渤海规划时，能更准确地描述山东省发展定位打下了很好的基础。”

而山东省宏观经济研究院院长刘冰认为，“一圈一带”不但可以很好地融入环渤海地区，还能利用中原经济区实现山东西部的跨越发展，“虽然我省西部相对落后，但比起周边地区还算发达”，刘冰介绍，在对中原经济区范围内的30多个城市的比较中，郑州、洛阳、聊城、菏泽在经济实力排名中分别位列前三和第五名，“聊城、菏泽完全可以借助相对的竞争优势，实现山东与整个大区域的融合发展，形成新的经济增长次区域。”

“行政区管理”走向“经济区管理”

谈及“一圈”发展，陈宣庆认为其灵魂在于一体化发展，“圈内7地市的联系越来越紧密，如果大家在发展中各唱各的戏，各算各的账单，这个事就没法办，所以在规划的贯彻实施中一定要形成一体化发展机制”。

对于如何推动一体化发展，陈宣庆认为，“长期以来我们行政区管理的惯性太大，它的好处在于有强大的动员力量，但发展市场经济若不冲破单一的以行政区来管理经济的模式，不由行政区管理为主向经济区管理为主过渡，就不是充分的市场经济。”陈宣庆说。

济南应提高人口密度

国务院发展研究中心区域战略部研究员刘云中认为，在“一圈”规划中“济莱协作区”建设意义重大，“产业从东部向中西部的长距离转移是漫长的，它更多应该由城市向周边地区转移”。刘云中介绍，上世纪70年代时，韩国首尔中心城区制造业比重一度达到40%-50%，但到了2000年只剩不到10%，但首尔的产业转移是向周围腹地转移，被称为“大首尔都市区”，该区的制造业比重是非常稳定的，占到30%-40%。

而就济南城区发展而言，刘云中建议应提高中心城区的人口密度。“2000年时，济南中心城区的人口密度是2万人/平方公里，而现在是1万人左右，这个密度确实需要提高，诸多研究和经验证明，大城市的人口密度提高有利于生产率的提高，特别是有助于服务业的发展，因为其发展依赖于高密度的人口、信息和技术支持”。

对于如何提高人口密度，刘云中建议，“可以从新的建成区和规划区落实，把一些很大的街区划成小街区，把除主干道以外的路网加密、连通，这样既提高了人口的密度和承载力，也没有减少土地出让。”