临沂基本公共服务体系建设走在全省前列

2015年临沂市城市社区实现日间照料中心全覆盖

关键词：基本社会服务

《计划》规定，每个设区的市建有一所儿童福利院。每个设区的市和人口100万以上的县(市、区)建有一所流浪未成年人救助保护中心。加快专业化的老年养护机构和社区老年人日间照料中心建设，日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上的农村社区。

前不久，我市召开《全市社会养老服务体系建设工作会》对我市养老服务体系建设作出要求和部署。据悉，为尽快实现“老有所养”的目标，我市将大力推广社区日间照料养老服务模式，力争到2015年全市所有城市社区和半数以上农村社区实现日间照料服务全覆盖。

据了解，政府鼓励和引导养老服务机构、社会中介组织、医疗文化单位、家政服务公司等参与居家养老服务，重点扶持发展一批专业从事老年人日间照料、老年人配餐送餐、老年人代购、家政服务的居家养老服务实体。

全市公租房已达13000余套

关键词：基本住房保障

《计划》指出，支持用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的大中型企业及单位，利用符合城市规划的自有土地投资建设公共租赁住房。优化规划选址，集中建设的保障性住房项目尽可能安排在交通便利、基础设施齐全、公用事业完备的区域，并同步做好小区内外配套设施建设。

在临沂，公租房也有“临沂模式”。据悉，2010年，我省下发了《关于加快发展公共租赁住房的实施办法》;2011年，我市新建保障性住房面积达205万平方米，公共租赁住房3800套、23万平方米，确保开工建设3800套公租房。

据悉，今年我市开工建设公租房5000套，自2011年以来，全市公租房数量已达13000余套。下一步，将酝酿出台《公共租赁住房管理办法》加强对公共租赁住房的管理，保障公平分配，规范运营与使用。

新闻背景:山东省基本公共服务逐步与户籍脱钩

日前，《山东省基本公共服务体系建设行动计划(2013-2015年)》公布，除首次明确基本公共服务的覆盖范围、重点任务、保障工程等外，还提出了基本公共服务逐步与户籍脱钩，促进城乡基本公共服务均等化。

据悉，计划范围为基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、基本公共安全领域和残疾人的基本公共服务等10个方面。共计37项重点任务、84个基本公共服务项目、28项保障工程。

行动计划设定目标为，至2015年，实现覆盖城乡居民的基本公共服务体系相对完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展。

推进基本公共服务均等化被重点提出。《计划》提出，建立流动人口基本公共服务制度。以输入地政府管理为主，加快建立农民工等流动人口基本公共服务制度，加快实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。结合户籍管理制度改革和完善农村土地管理制度，逐步将基本公共服务领域各项法律法规和政策与户口性质相脱离，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。

专家说法:需长期、系统的政策保障

对于该《计划》，临沂大学法学院老师李艳丽认为，到2015年，全省实现基本生存、基本发展和基本安全公共服务制度全覆盖，并加快实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，这是对新型城镇化“以人为本”理念的实践，城镇化建设要避免“伪城镇化”，真正实现“人”的城镇化。城镇化的关键是实现公共服务的均等化，户籍制度改革与之相配套，真正实现公共服务与户籍制度的相互独立，才能提高公共服务水平。

对流动人口公共服务的管理，是时代发展的必然要求。随着流动人口的增加，社会公共服务受到严峻考验。城市需要真正接纳流动人口，把他们融合到城市“社会”中来，这需要城市在养老保险、医疗保险、社会保险等政策上一视同仁。

“短期来看，推进流动人口社会公共服务建设仍存在困难。这也意味着流动人口进入城市后，要实现与市民在身份、就业、社会生活上的完全平等，还需要一个长期的、系统的政策保障和支持。”李艳丽说，当务之急是要保持政策的长期性、稳定性，不能仅停留在口头上和书面上，最重要的是逐项落实到实践中。

记者 唐丽丽