郭树清山东改革印记:聚焦政府与市场关系

原标题：郭树清山东改革印记:聚焦政府与市场关系　

近日，山东省政府相继出台了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》和《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。这两份带有“郭树清印记”的“意见”有一个共同的指向：政府职能的转变与市场的关系。

核心是政府与市场关系

在履新山东之初，郭树清就亮明了自己的施政方向，解决政府与市场的关系问题。

今年4月初，郭树清刚履职不到半月，就谈到了政府与市场的关系。他说：政府不是万能的，许多事情由政府来做成本很高。要切实转变政府职能，下决心把该放的权力放下去，该由市场做的放给市场，社会能办好的交给社会，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。

上述两份“意见”，更明确阐释了郭树清的政府与市场关系观。

关于经济体制改革重点的“意见”说，以处理好政府和市场的关系为核心，加快推进财税、金融、价格、科技等重点领域改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为经济转型升级提供体制保障。

在简政放权的“意见”中则强调：充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，不设行政审批;凡可以采用事后监管和间接管理的，不设前置审批。把该放的权放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力。

简政放权的“意见”更带有郭树清印记。日前，山东省编制委员会相关负责人在解释此项改革出台的背景时谈到，郭树清省长上任伊始就明确要求，要统筹研究、同步推进机构改革和职能转变工作，重点抓好简政放权、减少行政许可和降低市场门槛、改善营商环境两项工作。

随后从4月份开始，山东省相关部门就组织人员起草简政放权的“意见”，8月初，“意见”出台。

简政

按照简政放权的“意见”，山东省将进一步理顺部门职责关系，按照同一件事情由一个部门负责的原则，将不同部门相同或相似的职责整合到一个部门，解决职责交叉、职能分散问题。

山东省编办上述相关负责人说，这是为了稳步推进大部门制改革创造条件。

具体来说，今年将整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责到一个部门;整合职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责到一个部门;同时整合一批业务相同或相近的检验、检测机构。结合事业单位改革统筹推进，2014年6月底前完成全省食品药品检验、检测机构整合。

整合建立统一规范的公共资源交易平台，加强监督管理。2013年将工程项目建设、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等纳入公共资源交易平台，制定出台省级公共资源交易具体实施办法和监管细则，建立相关部门工作协调机制。

清理规范省政府议事协调机构。凡工作任务相近、成员单位基本相同的予以合并;多年未开展工作的、承担工作任务已经完成的、相关职责已明确由职能部门承担的予以撤销，力争2013年减少三分之一以上。

五年内行政审批事项再减1/3

山东省要求，本届政府任期内，省级行政审批事项再削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上。此前，经过6轮清理，山东省省级行政审批事项由2482项减少到543项，其中行政许可事项479项、非行政许可审批事项64项。

关于减少和规范行政管理事项方面，山东省要求，将下放一批省级财政采用补助、贴息等方式扶持市县的项目，减少、合并、下放一批财政专项转移支付项目，清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目，精简评比、达标、表彰等活动。

简政放权的“意见”要求，山东省将逐步推进行业协会与行政机关脱钩，改革社会组织登记制度，加大政府向社会组织购买服务力度。

具体来说，山东到2015年要基本完成全省性行业协会与行政机关脱钩工作，研究制定实行一业多会的具体办法。同时，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度。并将通过开展政府向社会组织购买服务，培育和发展社会组织，支持社会组织承接政府职能转移，目标是力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。

金融改革方案将出台

“郭树清新政”下一个将要出台的可能是山东省金融改革和发展意见。

此前山东省金融办相关负责人告诉《第一财经日报》，该意见可能会在7月底出台。虽然现在尚未正式出台，但说明基本内容已经确定。

经济体制改革重点的“意见”中称，山东省将借鉴国内金融改革试验区政策，研究制定该省综合性和专项性金融改革实验区工作方案。

同时，将加快和规范发展民营金融机构以及面向小微企业、“三农”的中小金融机构，完善金融机构支持实体经济发展的政策。全面推进民间融资管理试点工作，规范民间融资秩序。并将重组或新设一批大型融资性担保机构，引导更多金融资源流向县域，增强县域金融发展实力和服务能力。