青岛营改增试点进入倒计时改为“层层抵扣”

当前,“营改增”试点进入倒计时,青岛税务部门和纳税企业正在加紧准备。专家分析,“营改增”试点,通过结构性减税,将推动现代服务业发展,促进经济转型升级。

涉及8个行业、2.4万企业

自8月1日起,交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点将在全国范围内推开。这一试点,首批将影响到全市8个行业、2.4万家企业。

青岛确定,开展“营改增”试点范围包括交通运输业(包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务,暂不包括铁路运输服务)和部分现代服务业(包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视服务)。

在税率和计税方式上,青岛规定,在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上,新增11%和6%两档低税率。有形动产租赁服务适用17%税率,交通运输业适用11%税率,其他部分现代服务业适用6%税率。先行试点的交通运输业、部分现代服务业,一般纳税人适用增值税一般计税方法;小规模纳税人提供应税服务适用简易计税方法计税,按照销售额和3%的征收率计算征收增值税。

试点政策发布以来,青岛市相关部门陆续开展了试点工作的机构设立、政策培训、纳税人税务登记和税种鉴定等准备工作。从7月开始,试点工作就将进入模拟运行阶段,着手发票发售、新系统安装与测试、系统压力测试等各项工作。8月1日,新旧税制将完成转换,试点纳税人提供应税服务,将开具由国税部门监制的发票,停止使用地税等部门监制的发票和票据。

小微企业受益最大

总体来看,“营改增”将降低试点企业税负水平。青岛市国税局测算,“营改增”为全市试点企业带来的减税规模将在11亿元左右。

目前,营业税覆盖最多的是小微企业群体。从先行试点企业看,小规模纳税人约2.1万家,占到总家数的90.4%。税制转换之后,这些纳税人将成为最大受益者。对它们来说,原来征收5%的营业税,试点之后,增值税征收率为3%,平均降幅在40%左右。而且,原来征收的营业税属于价内税,营业收入中包含了税额,而增值税为价外税,税负还有一定下降。

“税减少了,利润就增加了。”一家船舶代理公司财务人员表示,公司的主要业务是为船东提供代理服务,属于“营改增”范围。目前,公司需交5%的营业税以及一些小税种,税负水平约在6%,试点之后,将改征3%的增值税,税负下降一半。2012年,这家公司营业额约170万元,缴税10万多元,相同的条件,“营改增”之后,只需要缴纳税收5万元左右。

但是,并不是所有的企业在“营改增”后税负都将下降,交通运输业、有形动产租赁服务业企业税负将有所增加。有形动产租赁原营业税率为5%,交通运输业原营业税率为3%,在“营改增”后,两者分别适用17%和11%的增值税率。

一家公路运输企业负责人表示,试点之后,企业税负肯定会有所增加。他和同行们一样,希望政府能把过路过桥费等纳入抵扣项,对税负增加的试点企业给予财政扶持。

有利于形成以服务 经济为主的产业结构

青岛市财政局测算,“营改增”试点后短期内,青岛财政收支将面临一定压力。实施试点后,将每年减少财政收入4.75亿元;若对税负增加的部分试点企业给予财政扶持,还将增加财政支出2亿元,两项合计6.75亿元。

但从长远看,“营改增”试点扩大了增值税抵扣范围,打通了增值税抵扣链条,变“道道征收”为“层层抵扣”,从制度上解决了营业税制下的重复征税问题,有利于促进产业转型升级。

青岛市服务业局相关负责人认为,对于服务业的发展,“营改增”试点至少有三大好处:首先,能降低现代服务业的税负;其次,有利于促进大型工业企业将仓储、包装、配送等三产业务有效剥离,促进三产融合结构升级;第三,服务贸易出口享受退税,能刺激出口服务贸易成为新增长点。

当前,青岛把服务业作为转方式调结构的重要载体,提出加速形成以服务经济为主的产业结构,由“制造青岛”迈向“服务青岛”。目前来看,青岛高端服务业发展相对滞后,比如,金融业增加值占服务业的比重仅为9%,在15个副省级城市中排名第13位;软件业务收入和服务外包执行额仅相当于深圳的14.4%和14.2%。而要想促进青岛产业转型升级,发展高端服务业是内在要求和必然选择。

上述青岛市服务业局相关负责人表示,此次纳入“营改增”试点的研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务等产业都属于高端服务业,通过结构性减税,将增加这些行业的利润空间,激励企业转型升级,推动青岛形成以服务经济为主的产业结构。