山东重视绿色低碳发展方式 打造经济升级版

原标题：大力推动绿色低碳发展　打造山东经济“升级版”

一、山东绿色低碳发展取得明显成效

近年来,山东省委、省政府高度重视生态环境建设,把绿色低碳发展作为转方式调结构的重大战略任务,坚持产业转型与能源发展、节能减排、环境保护、生态建设相结合,完善政策体系,创新体制机制,加大投入力度,全省绿色低碳发展取得新成效。一是产业结构不断提升。服务业和战略性新兴产业等低碳产业发展加快,2012年,服务业增加值占比首次突破40%;高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到29.1%,比2010年提高3个百分点。二是能源结构得以调整。全省新能源发电装机达到591万千瓦,占总装机的8.1%;余能发电装机154万千瓦,占2.1%;接纳省外来电488亿千瓦时,占全社会用电量比重达到12.9%。三是节能减排效果明显。全省万元GDP能耗超额完成国家下达的目标任务,二氧化硫和化学需氧量排放量比上年分别下降4.3%和3.1%。淘汰生铁落后产能150万吨,粗钢40万吨,焦炭60万吨,关停小火电45.7万千瓦。四是生态环境逐步改善。大气主要污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮平均浓度同比分别下降4.4%、10.8%和10.9%,省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。湿地面积恢复增加到178.5万公顷,森林覆盖率达到23.5%。

二、深刻把握山东绿色低碳发展面临新形势

当前,山东正处于全面建成小康社会、实现由大到强战略性转变的关键时期,创新发展模式,推动绿色低碳发展,既面临难得机遇,也面临不少挑战。在国内外环境深刻变化的背景下,山东加快绿色低碳发展面临新的压力、新的要求。

从山东自身发展现状看。与沿海发达省份相比,山东经济发展的高碳化特征比较明显。(1)低碳产业比重偏低。2012年,服务业增加值占比低于全国平均水平4.6个百分点;新能源、节能环保等战略性新兴产业规模不大、比重较小。(2)能源结构比较单一。煤炭消费在一次能源消费中占76%,比全国平均水平高8个百分点;燃煤火电装机占全省电力装机总量的89.8%,比全国平均水平高23.6个百分点;新能源占比不到一成。(3)能源消耗明显偏高。全省煤炭消费量约3.4亿吨,万元GDP能耗0.82吨标准煤,是广东的1.5倍;工业能源消费占总量的70%以上,其中吨钢综合能耗约620千克标准煤,是日本、韩国的2倍左右。(4)环境污染总体较重。二氧化硫、化学需氧量等污染物排放总量均居全国第一位;环境空气中的细颗粒物超标1.4倍,是发达国家和地区平均浓度的6倍多。产业结构和消费方式的高碳化,是导致雾霾天气增多的主要原因之一。

三、以更大勇气和智慧推动山东绿色低碳发展

加快发展绿色低碳经济,要以提高质量效益为中心,以推动转型发展为主线,以建设美丽山东为目标,坚持政府引导、市场驱动,坚持统筹谋划、突出重点,着力优化产业结构和能源结构,着力推进技术创新和新型城镇化,着力深化改革和开放合作,凝聚全社会智慧和力量,加快构建以绿色低碳为特征的产业体系、生产方式和消费模式,努力打造山东经济升级版。

第一,要以产业结构调整促进绿色低碳发展。要把发展高端高质高效产业作为切入点,推动产业发展向低碳转变,价值链条向高端延伸。大力发展现代服务业,全面提升旅游文化、教育培训、养老家政等服务业,突出发展仓储物流、电子商务、物联网、云计算等新兴业态,到2015年,全省服务业增加值比重提高到45%以上。着力发展装备制造业,突出抓好研发、设计、专利、品牌、标准等建设,积极运用绿色低碳技术改造提升传统优势产业,促进制造业和服务业一体化发展。加快培育战略性新兴产业,推动新能源、节能环保等产业集群化、规模化、低碳化发展,加快形成支撑经济社会发展的先导性和支柱性产业。

第二,要以优化能源结构促进绿色低碳发展。立足于控制能源消费总量,逐步减少煤炭特别是工业用煤消费,下决心再淘汰一批高耗能落后产能。大力优化火电,重点在环境空间大、承载能力强、运输条件好的地区规划建设大型燃煤火电。大力发展风能、太阳能、核能、生物质能等新能源,到2015年,新能源发电装机比重提高到14%。大力实施“外电入鲁”战略,加快推进锡盟-济南、陕北-济南-潍坊等特高压送电工程,着手规划建设“晋电入鲁”通道,到2015年,力争接纳省外来电1600万千瓦。加强油气管网和储备设施建设,积极争取国家增加山东天然气供应量,提高利用海外油气资源能力。

第三,要以科技创新促进绿色低碳发展。科技创新是助推绿色低碳发展的基本动力。要加快建立以企业为主体的绿色低碳技术创新体系,培育一批政府、企业、高校、科研部门等共同参与的绿色低碳创新联盟。围绕新能源、节能减排、资源循环利用、碳汇产业和生态建设等领域,集中力量突破一批低碳关键共性技术。加强重大创新平台、创新人才队伍和创新服务体系建设,加快构建低碳技术成果转化推广机制,编制低碳技术推广目录,推动低碳技术产业化、低碳产业规模化。

第四,要以新型城镇化促进绿色低碳发展。坚持以人的城镇化为核心,以绿色低碳理念引领城镇规划、布局和建设。城镇规划要充分体现以人为本和生态环保,明确城镇人口、交通工具、公用设施等的总容量,促进产业向园区集聚、要素向城镇集聚、居住向社区集聚。结合新型城镇化、农业现代化和新农村建设,加强宣传引导,大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式,让绿色低碳发展成为全社会的自觉行动。

第五,要以深化改革促进绿色低碳发展。要健全主体功能区推进机制,优化空间开发结构,控制开发强度,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。深化资源性产品价格改革,健全煤、电、油、气、水、矿产等资源有偿使用制度,完善生态补偿机制,建立现代环境产权制度。加快构建促进绿色低碳发展的财税、金融体系,支持开展低碳城市、低碳社区、低碳园区和低碳企业试点工作。强化考核评价制度建设,建立体现绿色低碳发展要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。完善市场调节机制,更多运用市场的办法促进资源节约和生态环境保护,积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。健全法律法规体系,对破坏和损害资源环境的要追究责任、进行赔偿。

第六,要以开放合作促进绿色低碳发展。当前,要抓住发达国家新能源、绿色经济、低碳经济等新兴产业蓬勃兴起的机遇,积极引进国外成熟的绿色低碳技术,加快实施应对气候变化国际科技合作项目。创新外资利用模式,引导外资更多地投向新能源、节能减排、生态环保等领域,大力引进技术领先的绿色低碳产业项目。抓住国家启动环渤海经济区规划建设的机遇,主动推进与区域内各省市的合作,强化产业布局统筹、基础设施统筹、资源利用统筹理念,完善环保一体化治理机制,努力实现更宽领域、更高层次的绿色低碳发展。(山东省发展和改革委员会主任　张务锋)