山东将降煤炭消费增速控燃煤量倒逼产业转调

工业大省山东在连续完成节能减排目标后，将目光转向了通过治理空气污染改善产业结构。近日，山东将“取消大气污染排放特权”、“试行煤炭消费总量控制”的消息一经公布，就引起社会各界关注。

年内出台排放标准

环境保护部副部长吴晓青在全国两会记者会上表示，今年将出“重拳”、“组合拳”，下“猛药”，重点抓好重污染地区的大气污染治理，其中山东城市群将开展煤炭消费总量控制试点，以期通过严格控制区域煤炭消费总量，改变高耗能、高排放、重污染、产能过剩、布局不合理、能源消耗过大和以煤为主的能源结构，从而减少污染排放。

时隔一天，山东省环保局局长张波在全省环保工作会议上透露，山东分阶段实施区域性大气污染物排放标准已接近完成，将在年内出台；并计划分4个阶段逐步取消大气污染行业排放特权，力争到2020年实现空气环境质量的明显改善。

据张波介绍，去年山东大气主要污染物PM10（可吸入颗粒物）、二氧化硫、二氧化氮的平均浓度分别较上年下降4.4%、10.8%、10.9%。“取消大气污染行业的排污特权，有利于大气污染行业调整结构、优化布局。”

对于今年频频发生的雾霾天气，许多人仍心有余悸。经济导报记者从山东省气象台了解到，今年前两个月山东雾霾天数达到创纪录的13.5天，济南等地更是屡屡出现严重污染天气。 

“偏重的产业结构、单一的能源结构除制约经济发展外，也成为加剧污染的重要来源。取消大气污染排放特权、试行煤炭消费总量控制，反映出山东借加速治理污染调整产业结构的决心。”山东大学环境科学与工程学院教授崔兆杰21日按受导报记者采访时表示，两大举措将迫使山东许多企业加快升级转型，有利于倒逼产业结构调整。

崔兆杰分析说，落实到企业身上，就要降低能耗、减少排放，提高工艺水平，加快升级转型。“此举将推动山东重工业的升级、整合。”

重在控制增速

“山东煤炭消费量占全国的近1/10，居全国第一位，近几年每年递增2000万吨，增速在6%左右。”长期从事电煤调度工作的山东省经信委煤电油气运办公室主任史玉明告诉导报记者，预计今年山东煤炭总消费量将和去年持平，保持在3.4亿吨左右。”

史玉明表示，除了能源结构依赖于火力发电，山东煤炭消费量高的关键原因还在于工业结构偏重于钢铁、水泥、石化等行业。总量控制有利于倒逼企业降低能耗、调整结构，从而从根本上缓解空气污染。

据导报记者了解，试行煤炭消费总量控制，并不是要减少煤炭消费总量，而是要降低煤炭消费总量的增速。

“山东2011年即下发了‘十二五’节能减排综合性工作实施方案，提出‘十二五’期间，全省新增煤炭消费量控制在8200万吨以内。以2011年3.2亿吨的消费量为标准，在实行总量控制的情况下，2015年山东煤炭消费量预计将达到3.9亿吨，增速由6%降至5%。”山东省政府节能办主任郑晓光介绍说，作为燃煤火电装机第一大省，山东能源消费结构中煤炭占77%，非化石能源仅占3%。尽管通过节能减排，山东万元GDP能耗已从2005年的1.32吨标准煤降到2011年的0.85吨标准煤，但节能减排依然任重道远。

卓创咨讯煤炭分析师边健伟告诉导报记者，取消大气污染排放特权、试行煤炭消费总量控制的重点是产业结构调整，优化煤炭利用率，提高清洁能源使用率，应该不会抑制钢铁、水泥、石化等行业的发展。

“对山东本地煤炭行业来讲，影响同样不会太大。”边健伟介绍说，目前山东省内煤炭企业主要为山东能源和兖矿两大企业集团，煤炭产量约1.5亿吨，其余2亿吨是在新疆、陕西、内蒙古、贵州等煤炭资源产区及澳大利亚等海外地区获取，因此即便控制消费量，本地煤企的产量依然不足。

边健伟认为，试点煤炭消费总量控制首先会拿落后产能下手。目前依然存在较多小火电、小锅炉等，存在较大的整理空间。其次，对于新上项目，会严格核实其煤炭消费水平。还将整合热力等资源，提高利用效率，比如建设集中供热管网等。对企业来说，应提高工艺水平，进一步减少排放，提高清洁能源如天然气的利用比。