上市公司退市今年难破局 地方保护遭重拳狙击

政府职能由参与者

变为监管者是题中之义

易宪容指出，在地方政府看来，其辖区内的每一家上市公司都有继续存在下来的理由，这对证监会执行退市制度形成很大阻力。证监会缺少司法权利，这就限制了证监会对一些违规行为的调整与处理。正因为地方政府对辖区内的上市公司极力保护，退出机制的实施一定会遇到各种障碍。

招商证券一位分析人士表示，要解决因地方政府的作用而产生的“退市难”问题，地方政府职能需要彻底转变，要由上市公司的“老板”角色转变成监管者。长期以来，地方政府盲目保护本地上市公司，不利于行使市场监管者的责任。此外，政府“既当运动员又当裁判”，必然会产生矛盾，不利于有关政策的制定。为了改变政府职能错位造成的与上市公司利益依存和制衡的局面，避免政府与市场的双重失灵，有必要对上市公司的股本结构予以调整，减少国家股的比重，降低国有大股东控股比例。同时，通过组建国资运营公司，将政府监管职能与国资的所有者职能隔离开。

在“使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”的大背景下，因“地方特色”而导致的“退市难”必将破局。据了解，今年全国两会期间，证监会上市一部主任欧阳泽华指出，证监会将就退市问题做好与国务院有关部门以及地方政府的工作衔接。