保险中介监管渐入佳境 市场行为日益规范

原标题：保险中介监管渐入佳境

编者按：保险中介是在我国经济社会改革开放的大背景下，顺应我国保险业市场化发展进程而出现和发展的，从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强、从不被认可到广泛深度参与保险交易活动，是推动我国保险业市场化进程不断深化的有力力量。然而，每每提及保险中介，保险公司总是将其归结为造成市场混乱的源头，对于这种将保险中介的问题从保险市场中割裂出来的论调，监管层多次予以正面回应——保险中介的问题归根结底是保险公司的问题。本期《保险周刊》特别策划了一组报道，就保险中介市场监管的思路变化和未来趋势进行报道和探讨，敬请读者关注。

来自中国保监会的最新统计数据显示, 今年上半年，36个保监局现场检查88家基层机构，共查出违法违规套取资金2583万元，涉及保费2.56亿元。

“严监管”带来的不仅是保险中介机构市场行为的日益规范，更是保险中介市场结构的转型升级以及整个行业资本实力的持续增强。数据显示，上半年保险中介渠道实现保费收入7707亿元，占全国总保费收入的81%，其中个人营销渠道继续保持10%以上的较好增长态势。此外，保险中介集团公司和全国性保险代理公司达到130家，同比增加44家，区域性保险代理公司同比减少102家，保险专业中介机构注册资本和总资产的同比增长继续保持在20%以上。

营销体制改革稳步推进

“年初颁布的《保险销售从业人员监管办法》(以下简称《办法》)7月1日起正式实施，首次明确要求销售人员须持有大专及以上学历，未取得资格证书和执业证书的人员从事保险销售者，可处以最高3万元的罚款。”谈及今年保险中介监管的亮点，一位保险专家告诉记者，一直以来，逾百万营销员的准入门槛、待遇以及培训等问题都是社会各界关注的焦点所在，监管层在今年颁布并实施《办法》，确实为保险营销体制改革提供了有力基础，这一涉及面广、影响大并且关系队伍和市场稳定的改革终于有了实质性的进展。

据保监会相关部门负责人介绍，为了做好政策解读，保监会召开了媒体通气会，主动回应了媒体和从业人员关注的6个主要问题，消除了社会各界的担忧，为《办法》的落实创造了良好的舆论环境。在政策过渡衔接安排方面，保监会专门下发通知，要求保监局结合实际制订符合区域实际的学历政策和《办法》综合实施方案。不仅如此，保监会还修订完成了保险销售、保险经纪和保险公估从业人员资格考试参考用书和资格考试题库，升级改造了保险中介监管信息系统。

谈及下半年保险营销体制改革的具体举措，上述负责人告诉记者，保监会将继续做好《保险销售从业人员监管办法》实施的后续工作。针对持证上岗的实施范围、应届大学生报名资格、资格证书跨区域流动、计划单列市区域性资格证书等问题制订具体政策，并且指导行业组织和公司做好执业管理。此外，针对产险公司个人营销问题，保监会将下发通知，明确“及时停止增量，逐步消化存量;停止增量从严，消化存量从宽”的工作思路，要求各保监局督促财险公司清理虚假人力、制订消化分流方案，同时密切关注引导舆论，保持市场和人员的稳定。

准入退出机制日臻完善

就在保险营销体制改革渐入佳境的同时，保险中介市场的准入和退出机制建设也迈出了前所未有的步伐。今年以来，保监会先后出台了《关于修改〈保险经纪机构监管规定〉的决定》和《关于修改〈保险专业代理机构监管规定>的决定》，将新设保险经纪、专业代理机构的注册资本金提高到5000万元，同时恢复了保险中介市场准入审批工作的常态化和规范化。据统计，上半年保监会共批设保险中介集团公司两家，全国性保险代理公司20家，保险经纪公司7家;共完成19家保险代理、经纪公司在33家互联网站开展保险业务的备案。

“根据今年立法计划，我们将积极协调推动《保险专业代理机构监管规定》、《保险经纪机构监管规定》和《保险公估机构监管规定》的全面修订工作。”保监会相关部门负责人告诉记者，在完善保险中介市场准入和退出机制方面，保监会将密切关注市场各方面的反应，根据市场实际和监管需要以渐进稳妥的方式研究完善市场准入退出政策，同时继续支持引导实力较强的保险代理公司积极开展寿险业务，继续支持保险中介机构兼并重组、上市融资，继续支持成立保险中介集团公司。

兼业代理专业化进程提速

“车险销售专业化有助于维护消费者利益、规范车商销售行为，有利于提升保险公司服务品质，也切合保险市场发展到一定阶段的实际。”采访中，保监会相关部门负责人告诉记者，保监会今年上半年采取多项切实措施，积极支持和推动汽车企业、邮政、银行代理保险业务专业化经营。

首先是及时跟进解决汽车企业代理保险业务专业化改革中出现的问题，专门赴工商总局进行政策咨询和沟通协调，保监局及时将工商部门对经营场所的审核原则与解决方式传达给汽车企业，积极指导和帮助汽车企业做好保险代理专业化转型的工商登记手续与行政审批事项。截至6月底，全国汽车保险代理公司、经纪公司73家，比年初增加16家，其中，全国性汽车保险代理和经纪公司20家，比年初增加12家;分支机构与服务部298家，比年初增加156家，汽车企业代理保险业务专业化工作已经取得明显进展。

其次是进一步推动邮政企业代理保险业务专业化改革工作。各保监局完成邮政企业代理保险业务专项检查，并深入分析现行代理模式潜在的问题和风险。积极沟通中国邮政集团公司，充分吸收各方意见，研究推动邮政代理保险业务专业化改革的思路和方案。同时，积极推动银行代理保险业务专业化改革工作。广东、四川保监局积极推动辖内农信社联合社探索代理保险业务专业化经营改革。目前，两地农信社联合社已形成初步改革方案，正在争取当地银监部门的支持。

“未来我们将系统总结汽车企业代理保险业务专业化改革成效，研究形成邮政企业代理保险业务专业化改革试点方案，继续支持和推动广东、四川等地区金融类机构探索代理保险业务专业化经营改革。”上述负责人肯定地说