供给侧改革加码挥鞭 国务院连发两文布局消费升级

□消费升级锁定六大方向：服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费；推动3D打印、机器人、基因工程等产业加快发展，开拓消费新领域；支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等市场前景广阔的新兴消费品发展

□生活性服务业重点发展居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等十大领域；将加大财税、金融、价格等扶持政策

供给侧改革政策正在加码落地。

国务院及国务院办公厅日前连发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》、《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》两大重磅文件部署消费升级，培育新供给、新动力。

两大文件都明确了未来重点发展的领域。其中，《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》提出了消费升级的六大方向：服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费。

值得注意的是，意见着重强调“创新并扩大有效供给”，并明确称，要推动三维（3D）打印、机器人、基因工程等产业加快发展，开拓消费新领域。支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等市场前景广阔的新兴消费品发展。

“这符合拓展增长空间的思路，涉及教育、医疗、文化等领域的消费，既可以弥补传统消费增长空间收窄的缺口，同时又有利于提升人力资本、增强创新驱动的基础能力。”国家发改委副主任林念修对此解读称。

《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》则是我国推动生活性服务业发展的第一个系统性的顶层设计。生活性服务涉及领域很大，但该文件明确重点发展十大领域，包括居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等。

其中，健康服务方面，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务；体育服务方面，以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目；文化服务方面，加快数字内容产业发展，推动文化服务产品制作、传播、消费的数字化、网络化进程，推进动漫游戏等产业优化升级。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示，加快发展生活性服务业，是推动经济增长动力转换的重要途径，也是保障就业和改善民生的重要手段。“服务业吸收劳动力的能力较强，特别是很多生活性服务业随着居民需求的上升存在明显的供不应求的局面，因此存在很大的发展空间。”

在扶持政策方面，文件明确，要加大财税、金融、价格、土地政策引导支持。其中，针对拓宽融资渠道特别强调，“支持符合条件的生活性服务业企业上市融资和发行债券。”

除了两大文件外，上证报记者还了解到，发改委将抓紧制定配套政策措施，特别是要组织实施一批重大工程，为推动生活性服务业发展，加快培育新供给新动力进一步创造良好的发展环境。

近期高层密集强调，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构型改革，着力提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力。而上述两大文件就是通过供给侧改革实现消费升级。

在章俊看来，中国经济转型过程中，在支出端主要是要推进消费在GDP中的比重，而在供给端则是要提高服务业在GDP中的比重，随着转型的深入，中国必然要淘汰低端制造业而转向服务业的供给侧改革。