上半年公款吃喝旅游大幅反弹

上半年公款吃喝旅游大幅反弹 张彬/制表

高压态势下，上半年，公款旅游、吃喝等违反“八项规定”的数量不降反升。昨日，中纪委根据最新一期全国查处违反中央“八项规定”精神问题汇总表发布了今年上半年我国查处违法“八项规定”精神案件情况。数据显示，上半年我国共查处违反“八项规定”精神问题13920件，虽然表面数量上比去年出现了明显下降，但由于今年汇总数据统计项目没有包含“违反工作纪律”这一项。而且，从查出问题来看，公款旅游、公款吃喝增幅最大。其中，公款出国境旅游增长592%，公款国内旅游增长111%，公款吃喝增长381%。

查处数据“明降暗升”

领导干部腐败行为一直是我国高压严查的重点，近年来，因此而落马的高级别领导也有逐渐增多的趋势。数据显示，今年上半年，我国共查处违反“八项规定”精神问题13920件，处理党员干部18673人，给予党纪政纪处分11350人，相较于去年上半年，三项数据都出现了接近五成的降幅。

然而，仔细对比不难发现，本次公布的数据下降，主要是由于统计项目的调整而出现的改变。与去年相比，今年的月报汇总表最大的变化就是统计项目里去掉了“违反工作纪律”，且“其他”中不再包括“庸懒散”。

因此，如果用今年“半年报”与去年上半年去掉“违反工作纪律”后的数据相比，增幅是相当明显的：查处问题数增加46%，处理人数增加51%，党纪政纪处分人数增加144%。在国家行政学院教授杨伟东看来，随着“违反工作纪律”和“庸懒散”的“出局”，统计数据科学和纯粹，有效避免了一些地方拿“违反工作纪律”和“不作为”的问题凑数。

公款吃喝旅游成“重灾区”

具体到数据背后反映出的问题，中纪委披露，公款旅游、公款吃喝增幅最大。其中，公款出国境旅游增长592%，公款国内旅游增长111%，公款吃喝增长381%。除了上述“老问题”仍然突出外，今年新列入汇总表的“违规发放津补贴或福利”，以及由去年“收送节礼”升级而来的“违规收送礼品礼金”项目，上半年查处问题数量也都非常可观，分别是2376件和1599件。

实际上，这一轮公布的数据，让不少业内人士颇为意外。根据此前我国公布的中央各部门“三公”经费情况来看，去年中央部门“三公”经费已经实现了连续五年压缩。当时中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇还表示，这反映出我国在整治庸懒散奢不良风气等方面取得了一定效果。

财政部财科所副所长白景明表示，“三公”经费支出受中央“八项规定”精神和厉行节约的要求等制度取向的影响，今后继续整体下降无疑是个大趋势。但从部门微观上看，因政府职能和政策导向影响，也有部门存在增加的可能。例如“一带一路”政策的实施使得一些部门受国际谈判、国际会议增加影响，其因公出国（境）经费和公务接待等支出可能会增加。此外“三公”支出也要考虑物价运行问题。例如去年国际国内油价大幅降低，使得公车运行费也受益降低。假如今后油价大幅升高，对“三公”经费降低也会带来不利影响。

根治问题需“有破有立”

一方面，相关部门对违反“八项规定”精神问题的查处愈发严厉，“三公”费用也确实连年降低；但另一方面，各种问题出现的势头却未得到明显遏制，反而出现大幅上升。这种自相矛盾的情况出现着实令人颇感疑惑。

对此，国家行政学院教授汪玉凯直言，数据反弹不能过度解读，但也不能忽视背后存在的问题。在他看来，近几年转作风势头强劲，我国对于违反“八项规定”精神问题的查处力度十分严厉，但这类问题是长期累积下来的，并非短时间内就能完全杜绝。“上半年问题出现反弹其实并不奇怪，因为在查处初期，会有一部分人谨慎行事观察势头，一旦觉得疲惫了、查处力度有所松懈了就抱有侥幸心理出现顶风作案的情况，这意味着，在前几年开始转作风、抓典型的情况下，部分官员受制于外界压力有所收敛，但存在的问题并没有真正被解决，因此时间一长就爆发了。”汪玉凯表示。

不过，汪玉凯也直言，此前两年在转作风的过程中，部分地方确实存在工作偏差，出现了正常加班费都不发放等过度查处的现象，这也会一定程度上影响公务员工作的情绪，侧面促使问题出现反弹。“针对违反‘八项规定’精神的问题，除了‘破’也需要‘立’，即保障公务员正常待遇。”杨伟东还进一步建议，尽快建立公职人员福利待遇的合理评价机制，明确正当福利与违规所得的边界，更有效地杜绝灰色收入。