国办再开简政放权座谈会 会商问诊亲属证明难题

“你妈是你妈”，这怎么证明呢？一个月前，总理李克强在国务院常务会上借此痛斥某些办事机构：老百姓办个事儿咋就这么难？

6月10日，外交部、公安部、旅游局等3个国家部委的15位负责人汇聚一堂，就此会商问诊“你妈是你妈”的证明难题。

继李克强总理在国务院召开推进简政放权的电视电话会议上提出“群众点菜”后，这是第二场就群众提出的“痛点”会商推进简政放权的座谈会。

缘起

总理痛批“你妈是你妈”证明

“我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！”5月6日的国务院常务会议，讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时，李克强讲到这个故事。

李克强关注到的这则故事最早出自人民日报海外版的自媒体。需要证明“我妈是我妈”的陈先生，在北京的户口簿只显示自己和老婆、孩子的信息，父母在江西老家的户口簿，早已没有陈先生的信息。需要陈先生到父母户口所在地派出所开证明。

总理在国务院常务会上痛陈此事后，媒体报道有女士带母亲出境游，为开同样的证明，档案馆、派出所、父母工作单位多处奔波。陈先生的经历并非个例，也并非仅在出国（境）游时遇到。还有媒体报道，一男子为继承母亲遗嘱留下的房产，不得不四处奔波证明“我妈是我妈”，其间还遭遇开具其他证明的要求。

6月10日，作为召集人，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室负责人对在座的外交部、公安部、旅游局等3部委的15位负责人直言：这件事很典型，一些类似的荒唐事群众很关心，要下大力气解决不必要规章，打破不合理规矩，使公权力真正发挥办事的作用。

以这件事为契机，上述负责人请3家部委共同会商：“你妈是你妈”这个证明是否真的必需？如果真的必要能否在办理的时候化繁为简、提高效率？同时，其他类似的证明是否可以减少？

会商

证明难题是否有法可解？

问题一 证明“你妈是你妈”是否真的必需？

“你妈是你妈”真的必须要“证明”才能说清楚吗？中商国际旅行社及中国国旅总社两家旅行社签证簿负责人均表示，就陈先生的情况来看，这是必需的。

中商国际旅行社签证部经理王舸说，出国（境）游前办理签证时，旅行社向顾客收取的材料主要交给使馆，使馆要对申请签证人的总体情况，包括家庭、工作、财产等进行了解。他举例说，如果孩子出去旅游，就需要父母出具与其的亲属关系证明。

亲属证明实际就是大家通俗说的“你妈是你妈”证明。除“你妈是你妈”证明这种母子（女）关系证明外，亲属关系证明还包括父子（女）关系证明、姐妹关系证明、兄弟关系证明等。

外交部领事司副司长郭少春介绍，在申办签证过程中，提供亲属证明是世界各国对申请人提出的普遍做法。以我们国家为例，对部分来华学习工作的外国人也要求提供亲属关系证明，这么做的目的是为了防止材料作假、防止非法移民问题的产生。

北京青年报记者了解到，在出国（境）游时，有些国家对儿童的亲属证明要求非常严格，以此防止国际拐卖儿童事件的发生。另外，其他如领取父母遗产时要求证明父子或母子关系，从常理来讲也有合理性。

但对当事人来说，自证“我妈是我妈”确实非常难，有当事人直言：“我给我妈做了几十年的儿子，让我拿证明，真是让我哭笑不得。”

政府机构的第三方证明却很容易。中商国际旅行社签证部经理王舸介绍，在孩子出游时需要的亲属关系证明，如果有孩子出生证的复印件就不需要其他特殊、额外的证明。

问题二

证明“你妈是你妈”能否简化？

上述特殊情况下，当事人面临的恰是自证“我妈是我妈”的问题。有没有可能陈先生不用千里回老家办证明？总理在今年2月推进简政放权时说的“让政府信息多跑路，群众少跑腿”能否实现？

公安部治安管理局处长陈浩表示，针对媒体反映的公民办理出国（境）手续出具亲属关系证明的问题，公安部将督促指导各地认真清理本地有关户籍证件使用管理的政策规定，对于能够凭户口簿、身份证证明身份及亲属关系的，一律不得要求其出具其他户籍证件；充分发挥公安人口信息化优势，让信息多跑路，让群众少跑腿。

公安部出入境管理局副局长曲云海在座谈会上补充表示，信息共享是推进简政放权的重要支撑，是落实李克强总理“减掉不必要的公章，打破不合理的规矩”批示要求的重要抓手。公安部将继续加大与有关部门的信息共享。

延伸

中国公民出境游为何材料多？

具体负责办签证业务的中商国际旅行社签证部经理王舸也表示，目的国会依据中国公民在当地的记录确定签证材料的多少。如韩国，对不良记录较多的敏感地区可能要求提供社保证明、本人工资卡流水账单等特殊材料，对没有不良记录的地区则只需要申请表、身份证、护照照片。

外交部领事司副司长郭少春介绍，2014年中国与22个国家签订了互免、简化签证手续的协定，大约是过去4年协定的总和。但签证繁琐、申请材料多、等待时间长等签证难问题仍然突出。郭少春说，背后的原因不排除部分国家出于政治经济层面考虑设置签证限制，但也存在少数中国公民在境外非法移民加重签证难的情况。

少数材料作假、非法滞留、非法工作甚至违法犯罪，成为不少国家对我国实行严格签证政策的原因。他举例说，历史上曾出现哥伦比亚因大量出现来自中国的非法移民不得不关闭免签政策。郭少春表示，签证难问题最终根本解决需要过程，需要国内各部门的通力配合，也需要公民旅游能更好地遵纪守法。

目前，中国公民可选择155个出境目的地，已经可以正式实施组团的有117个，基本涵盖所有地区的所有重要国家。

目前，37个国家单方面给予中国公民落地签，11个国家单方面允许中国免签入境。

本组文/本报记者 邹春霞