交通部发布促进交通一卡通发展指导意见

5月5日，交通部发布关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见。

意见提出，近期目标是，优化和完善交通一卡通互联互通顶层设计，统一行业技术标准，建立全国安全、高效、分级的清分结算体系，建立较为完备的行业监管制度体系，到2020年基本实现各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互联互通。

远期目标，提升综合运输服务能力，形成高效的运营机制，推动全国各交通运输方式一卡通用，积极开展与其他行业的互惠互利合作，最大限度方便群众出行和满足人民生产生活的需要。

根据意见，推进交通一卡通健康发展的重点任务包括：建立统一的交通一卡通标准体系；建立统一的密钥管理体系；

推进以区域为重点的互联互通，选择京津冀、长三角、珠三角、长江经济带中游城市群等条件比较成熟、有内生需求的重点地区，以及公交都市创建城市，率先启动实施城市间交通一卡通互联互通工程。大力开展交通一卡通在出租汽车、长途客运、城际轨道、水上客运、公共自行车及停车场等交通运输领域的应用，积极推进在高速铁路、民航等领域的应用。

推进交通一卡通投融资体制改革。通过特许经营、股权融资等形式，吸引和鼓励社会资金参与交通一卡通基础设施建设和运营。在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待，鼓励发展混合所有制经营。加强银企合作，创新金融服务，为交通一卡通发展提供优质、低成本的融资服务。

大力开展移动支付等互联网新技术在交通一卡通领域的应用研究，鼓励开展新技术、新模式的应用，提高运营效率。

A股上市公司中，国民技术、新开普、华虹计通、同方国芯等均有涉足交通一卡通领域，未来有望从中率先获益。

以下为意见全文：

交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部管有关社团，部属各单位，部内各单位：

为深入贯彻落实国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见，全面推广普及交通一卡通，逐步实现跨区（市）域、跨交通方式互联互通，更好服务综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，为广大人民群众提供更安全、更便捷、更高效的交通运输服务，现就促进交通一卡通健康发展，加快实现互联互通提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照国务院关于优先发展公共交通和建设综合交通运输体系的部署，坚持以人为本的理念，按照政府引导、市场为主、统筹协调、稳步推进的基本思路，聚焦群众需求，深化改革创新，强化政策引导，标准规范先行，完善市场机制，加快实现交通一卡通技术标准和业务规则的统一，推动交通一卡通健康发展，实现跨区（市）域、跨交通方式的互联互通，方便人民群众出行。

（二）基本原则

——市场为主，政策引导。发挥市场配置资源的决定性作用，遵循市场规律，充分尊重企业的市场主体地位和自主决策。发挥政府引导作用，健全法规政策，完善标准规范，理顺体制机制，优化顶层设计，加强组织实施，强化引导服务，推动交通一卡通技术标准和业务规则的统一。

——统筹兼顾，兼容并蓄。统筹考虑各地应用现状、实际应用需求和技术发展趋势，统一组织实施交通一卡通的互联互通工作。从城市公交一卡通互联互通入手，稳步推进各方式的交通一卡通互联互通。合理确定交通一卡通互联互通工作的目标和任务，充分利用存量资源，兼容各方优势，降低投入，避免浪费，促进共同发展。

——统一标准，有序推进。围绕实现互联互通的要求，制定并实施全国统一的技术标准。对新建设系统，要严格按标准组织实施，鼓励采用实名制。对已有系统进行升级、改造，在不影响存量卡使用的同时，采用积极稳妥、有序替换的方式，推进向统一技术标准的平稳过渡，强化标准实施监督，实现交通一卡通跨区（市）域、跨交通方式的互联互通。

（三）发展目标

近期目标：优化和完善交通一卡通互联互通顶层设计，统一行业技术标准，建立全国安全、高效、分级的清分结算体系，建立较为完备的行业监管制度体系，到2020年基本实现各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互联互通。

远期目标：提升综合运输服务能力，形成高效的运营机制，推动全国各交通运输方式一卡通用，积极开展与其他行业的互惠互利合作，最大限度方便群众出行和满足人民生产生活的需要。