2015中央部门预算公布 三公经费继续"瘦身"

央广网北京4月18日消息（记者刘祎辰）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天上午，随着财政部在官方网站上晒出部门预算，2015年中央各部门预算公开的大幕正式拉开。截止昨晚7点，一共有超过90个部门相继晒出预算账本。

去年八月，《预算法》完成了修订，这次各部委晒出的，就是根据新《预算法》要求编写的第一本大帐。按照新法要求，今年中央部门预算基本支出公开到了经济分类的最底层科目。

去年这个时候，对于当时新出炉的预算账本，大家念叨的还是功能分类公开到底层，而今年，根据新《预算法》要求，基本支出也公开到经济分类底层。这两种分类究竟有什么区别的？社科院财政税收研究室主任张斌介绍：

张斌：功能分类是指我这个钱用在什么功能，比如教育，教育是高等教育还是义务教育。在义务教育中，到底哪些用于工资，哪些用于运转的，包括哪些是用于车辆消耗、公务招待，应该是属于经济分类，让我们更清楚的看到这个钱具体的用途。

举个例子，这就好比切糕，大概您也买过。功能分类就好比垂直向下切，打眼儿一看，每一刀都片得挺薄了。可拿起来一瞧，就这一块里面还分好多部分。要想弄清楚这一片里到底都包含什么，还得横着再切，而横起来的这把刀，就是经济分类。在经济分类写进新《预算法》前，不少学者都曾呼吁这种方式的加入，上海财经大学教授蒋洪就是其中一位。他表示，经济分类的加入，有利于对预算的监督。

蒋洪：经济分类直接是按照花钱所支付的对象来分的，比如说工资、奖金、待遇。这些信息，社会公众会比较有直观的感觉，比较有判断力。

比如大家所熟知的“三公经费”并不是按哪一种分类方式自然就存在的一项，而是一个汇总数字，不过汇总出这个总数的各个分项，比如车辆维护花了多少钱，恰恰来源于经济分类。财政部财政科学研究所副所长白景明表示，经济分类公开后，将有更多的行政成本走在阳光下，范围远大于今天人们所关注的三公经费。

白景明：部门预算里就公布了费用类别，物业费花了多少，包括会议费、培训费、都花在哪儿了，这样就可以看出我们行政成本的结构。

既然都提到三公经费了，今年的预算账本里，这个曾经被不断质疑体量大的数字，是不是在继续瘦身呢？

预算账本显示，三公经费在2015年的瘦身目标是比上年预算缩减11.7%，这是三公经费连续第5年减量。对此，相关负责人表示，这是由于车改后，中央本级公务用车购置运行费用比上年大幅下降：

负责人：今年中央本级三公经费比上年下降较多，主要原为公务用车购置费及运行费下降较多，主要原因是2014年中央和国家机关公务用车制度改革基本完成，因此2015年中央本级公务用车购置及运行费比上年下降了16.2%。

2011年，我国第一次公布中央“三公经费”，至2015年的共五次公开当中，“三公经费”逐年递减，总降幅达到33%。财政部财政科学所副所长白景明表示，和公务用车改革一样，三公经费逐年缩减的背后，是一系列改革成效的累加：

白景明：三公经费规模下降是不断完善制度的结果，我们出台了新的《公务支出管理办法》。比如公务卡这项改革，它确实是起到了严控违规支出、节约支出的作用的，因为这个公务卡是全国联网的，你用公务卡结算的时候，你在什么地点，消费了多少金额，在这个卡上都有反映，你回来报销的时候，跟你报销之前填的单子一对应，就知道你是不是违规支出。这种制度的变革确保了支出数字的下降。

截止到昨晚7点，共有超过90个部门晒出了自己的账本。而在今天之前，中央政府本级预算也已经公布。除了经济分类和三公经费缩减，中央政府预算还有一个新的变化，颇为引入关注。有一组曾经很难打听得到的数据公开了。

根据新《预算法》要求，中央对地方转移支付分地区预算汇总表首次亮相。通俗的说，中央对各地方每年的拨款到底有多少，不再是秘密。

白景明：原来没有公开，所以大家彼此猜忌，说可能你拿得多我拿得少。现在公开了，各省都知道了。可能你拿多少、我拿多少，大家就都会自觉地遵守制度，各种违规现象发生的可能性就大大减少了。

财政部相关负责人表示，这张表格在今年两会期间已经率先与人大代表们见面。分地区将转移支付预算列出，有利于人大代表对转移支付安排的合理性，做出监督。对此，白景明解释：

白景明：转移支付占中央支出总的比重接近60%，转移支付的作用就是起到为各区域基本公共服务均等提供财力保障。这么大规模的钱究竟怎么用？分地区向大家交代清楚，就可以告诉大家我们是怎么用的，倾斜点是什么？因为我们的转移支付是按因素法来测算的，分地区就可以看出政府的这项政策落实没落实。