驻省办比驻京办好清理吗

国家日前发布规定，要求清理规范驻省办。五年前，曾经大张旗鼓地清理过县级驻京办。彼时也算大张旗鼓，最终偃旗息鼓，不了了之。

制定政策者心里也明白，驻京办根本撤销不了，因此他们只是想把县级驻京办这一块管束住。饶是如此，也是枉然。2014年媒体曾报道，县级驻京办改头换面，以服务中心、联络处、会馆、研究院等名义，私下运行。

驻京办如此，驻省办也没有任何侥幸，改头换面是一个大概率事件。在这一点上，驻京办和驻省办都是打不死的小强，谁也不比谁更好清理。

驻京办和驻省办，退出历史舞台的条件太苛刻，部委要向省市放权，省市也要向基层放权。“跑部钱进”的问题不解决，驻京办和驻省办就不是几个红头文件能够打发得了的。

当然，今年的红头文件更有分量。在反腐和整风的高压之下，在中央政府“三公”经费只减不增的倒逼下，清理驻省办，既是题中之义，也不会是随随便便的一阵风。

但这也只是风力大小的问题。风不可能骤然变成台风，因为缺少相应的水汽条件。

上有政策，下有对策。驻京办能想到的，驻省办也会想到。面对清理规范，换个马甲，隐藏潜伏，大隐隐于朝。堵上了前门，驻省办开了后门和暗门，“跑部钱进”和迎来送往的成本更高，腐败风险也更难以把控。

真正管住驻京办驻省办等驻办机构，谁留谁撤只是治标问题，根子在于厘清权力边界。这个边界，不仅是政府与市场的边界，也是各级政府之间的权力边界。这也是过去三年改革正在做的事情，通过简政放权来使得高度集中的资源分配模式有所弱化。2014年，国务院各部门取消和下放了246项行政审批事项，提前两年完成取消和下放1/3审批权的承诺。对审批权的改革，更能触动对驻办机构的改变，比清理规范更有作用。

这也提示我们，促使驻办机构起变化的事情，不在于驻办机构本身。审批权改革，弱化驻办机构跑审批的功能；政府购买公共服务的改革，向市场和社会购买住宿、用餐、用车服务，弱化驻办机构跑接待的功能；司法改革和信访改革，弱化驻办机构跑维稳的功能。所有根子上清理规范主办机构的政策措施，都是驻办机构之外的改革。

也就是说，驻京办也好，驻省办也好，利益缠绕下的种种弊端和不适，是灰色的结果，不是灰色的原因。它只是刚刚好将那些深层次矛盾表现在我们看得见的一端。它的问题，不在于撤销，也不在于清理，而是在于我们上述所说的改革，否则就难免陷于头痛医脚的窠臼和怪圈之中。

比起五年前对驻京办的那场整顿，对驻省办的清理规范由于全面深改的东风，会让人们更有信心一些。同样，对驻省办清理规范的最终效果，也尽在全面深改的进展。