政策性银行折返跑

三大政策性银行在政策性和商业性中挣扎后，又将重回政策性以及开放性金融服务的定位。昨日，国务院正式发布信息称，由央行会同有关单位提出的中国三大政策性银行改革方案已经正式获得批准。其中，国家开发银行明确定位为开发性金融机构，而中国进出口银行、中国农业发展银行进一步明确了政策性银行的定位。分析人士表示，对于定位明确后的三大政策性银行而言，不仅能为国家稳增长提供必要支持，还能为亟须金融服务的公共事业项目提供资金支援。

重拾“政策”关键词

在批复中，国开行是要坚持开发性金融机构定位，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。而中国进出口银行和中国农业发展银行都把“政策”作为了发展关键词，分别明确要强化政策性职能定位以及坚持以政策性业务为主体。

实际上，“政策性银行改革”一词自2008年后就开始频繁被业内人士提起，但当时与现在的改革方向却截然不同。2008年，国务院批准国开行改革实施总体方案，明确国开行将改制为一家以市场为导向的股份制商业银行。之后，另外两家银行也都积极跟进。但中国社科院金融所研究员曹建海表示，至今商业化改革发展思路不够清晰，各领域都跨足但都没发展充分，结果并不十分理想。

因此，在不少专家看来，三家银行本次的角色回归也是意料之中之举，而其中有关约束机制的规定还成为了批复中的一大亮点。在央行提供的三家银行改革方案中，均提到了确立以资本充足率为核心的约束机制。据央行相关负责人透露，三家银行的资本充足率将统一按照10.5%的标准实施。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军向北京商报记者表示，政策性银行虽然有国家信用做依托，但是因为经营性风险和监管要求，银行必须要有资本充足率的约束，目前设定的10.5%也是比较合理的。

重新成稳增长重要工具

不可否认，我国最初建立政策性银行主要就是为经济体制改革转轨服务。当时，我国经济正处于起飞阶段，从投融资体制来看，我国的经济长期受基础产业和基础设施瓶颈制约，受投资规模膨胀、社会资本短缺、产业结构不合理、地区经济发展不平衡等问题困扰，导致了资源配置的不合理，同时农业、进出口领域也迫切需要政府支持。

而在当前我国经济进入“新常态”之后，稳增长就成为了政策性银行下一个需要肩负的任务。曹建海坦言，三家银行重新往政策性、开发性金融机构的方向转轨，是为国家政策服务，成为政府稳增长工具的表现。现在，我国经济发展的众多关键性行业，都十分需要金融机构介入提供资金支持，虽然经济效益要求相对并不高，但对社会效益的强调却非常明确。

“因此，国开行通过开发性金融机构的定位大力支持‘三驾马车’之一的基础设施建设；进出口银行重点对进出口进行补贴、对进出口企业进行信贷支持，稳定进出口贸易；农业发展银行为农业增收提供资金支持，活跃农业生产、消费活动等都是非常必要的稳增长手段。”曹建海表示。

不过，曹建海也表示，新时期的政策性银行，即使强调为政策服务，也不能走以前不计代价投资的老路，不能为了“稳增长”而完全不考虑资金投入成本收益，相对地，在任何一项投资面前，都需要更精准的测算，重视市场规律。

为公共服务领域提供金融支持

政策性银行除了能支撑整个经济稳增长外，还能给一些公共服务项目提供商业银行不愿意做的贷款服务。而相比制造业、房地产业的饱和，公共服务领域还有很大的市场空间。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，从整个银行体系来看，商业性银行业务发展越来越大，政策性银行业务却发展缓慢，但是国家需要政策性业务，特别是公共服务的需求很大。

回归政策性金融以及开发性金融的三家银行能为哪些领域提供金融服务？赵锡军认为，比如目前薄弱的“三农”业务，市场性普遍偏低，项目的回报率也偏低，但期限偏长，商业性金融机构因为资金成本和利润要求，不愿意涉及这些业务。政策性银行刚好可以利用国家信用提供这些领域的金融服务。另外，像一些区域性规划、“一带一路”等体现国家战略类的公共服务，政策性银行都能起到相应的作用。

中国国际经济交流中心研究部部长徐洪才同样认为，政策性金融机构提供金融服务主要体现在两个方面：对内方面，国内的高速公路、城市建设等基础设施行业离不开开发性金融来提供金融支持；对外方面，则要联合“一带一路”等国家战略，与其余国家在基础设施、资源、能源等方面进行联同。这些项目资金需求量却很大，也有其“外部性”，能带动周围其余产业的发展，国家通过引导政策性金融机构来为其提供金融服务。