山东大力推广运用PPP模式 设立800亿元发展基金

中国网山东7月26日讯(丛培德 孔进) 为加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，促进山东省基础设施和公共服务领域投融资机制创新，7月20日，山东省政府确定设立总规模800亿元的政府和社会资本合作(PPP)发展基金，分3年募集到位，今年首批基金规模200亿元，推动更多PPP项目在山东落地生根，实现民生改善、发展动力增强等多重目标。

据山东省财政厅厅长于国安介绍，省委、省政府下决心大力推广运用PPP模式，旨在推动公共服务由“政府供给”向“合作供给”转变，不仅可以破除各种行政垄断，激发市场主体活力，还可以借“市场之力”，引入民间资本参与投资基础设施公共服务领域，将政府在战略制定方面的优势与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，提高公共服务质量和效率，增加人民福祉。

为鼓励社会资本参与公益性项目建设，山东对PPP项目实行了“扶上马、送一程”的引导政策，今年省财政已安排1亿元奖补资金，集中用于PPP项目规划、评审等前期费用支出的补助。今后，省财政还将统筹各类财政专项资金，优先支持PPP项目。这次发起设立总规模为800亿元的政府和社会资本合作发展基金，就是山东支持PPP发展的又一有力举措。

设立800亿元的PPP发展基金，钱从哪里来?山东省财政厅预算处调研员王元强告诉记者，800亿元PPP发展基金总规模中，政府引导基金出资80亿元，具体由山东省财政、山东省经济开发投资公司(以下简称山东省经投公司)以及市县财政共同筹措。在此基础上，充分发挥政府引导基金的“种子”作用，争取撬动银行、保险、信托等金融和社会资本720亿元，共同参股设立投资基金，实现基金10倍的放大效果。

据介绍，山东PPP发展基金的投资范围，只限于山东境内，重点为纳入省级PPP项目库且通过财政承受能力论证的PPP项目。基金实行母子基金两级架构。其中，在母基金层面，基金管理运作主要参照鲁政办发〔2014〕44号文件相关规定执行。引导基金投资重点、让利政策以及拟参股子基金等重大决策事项由省决策委员会确定。山东省财政及相关部门主要负责PPP项目储备库和项目信息平台建设，开展“物有所值”评估和财政承受能力论证，确保项目质量，优先选择价格调整机制灵活、市场化程度较高、投资规模较大、长期合同关系清楚、具有长期稳定需求的项目向子基金管理机构进行推介。在子基金层面，省经投公司作为政府出资人代表，组织发起设立PPP发展基金。在突出激励引导、切实发挥财政资金杠杆放大作用的同时，坚持市场化专业运作，借助专业投资机构多元化投融资服务和项目管理经验，采取股权、债权或股权债权组合等多种灵活有效方式，提升投资效率。