国家统计局局长王保安解读上半年主要经济数据

国民经济还存在哪些困难和问题？

问：您认为，国民经济要实现稳中向好，还存在哪些困难和问题？

答：在经济运行出现一系列积极变化的同时，我们也要看到，国内外经济环境依然错综复杂，我国经济企稳基础尚不牢固，向好势头仍需巩固。

从国际看，世界经济复苏缓慢，不确定性有增无减。美国经济虽然二季度有所好转，但加息时点渐近，后期走势有待观察。欧元区在欧央行量化宽松政策的支持下，经济出现企稳迹象，但希腊债务危机仍是影响其持续复苏的隐患。日本经济虽走出通缩，但增长态势疲弱。新兴经济体受美元走强及大宗商品价格大幅下滑的影响，经济下行压力进一步加大。近期，世界银行对2015年全球经济增长预期由增长3%下调到2.8%。世界经济增长缓慢，加剧了贸易保护主义抬头，由此导致国际贸易总体低迷。根据世贸组织统计，2012-2014年，国际贸易量增速连续3年低于世界经济增速，2015年一季度，全球贸易量仅增长0.7%。在这种情况下，我国贸易难以独善其身，出口压力不断加大。“天下尽秋色，一室难为春”。上半年我国出口仅增长0.9%，完成全年目标难度较大。

从国内看，我国结构调整的阵痛仍在持续，新旧动力转换尚未完成，产业、地区、行业分化明显，下行压力仍较大。

一是产能过剩问题依然突出。主要是传统行业多年积累的生产能力严重过剩，产能利用率偏低。在市场总体供大于求的条件下，工业生产者出厂价格连续40个月同比下降。上半年，工业生产者出厂价格同比下降4.6%，降幅比上年同期扩大2.8个百分点。其中，6月份同比下降4.8%，降幅比上月扩大0.2个百分点。

二是企业生产经营困难问题突出。受产品价格下跌、销售放缓、成本上升等因素影响，企业利润增长放缓。1-5月份，规模以上工业企业实现主营业务收入同比仅增长1.3%，增速比上年同期回落6.8个百分点；每百元主营业务收入中的成本为85.95元，比上年同期上升0.05元；实现利润总额同比下降0.8%，上年同期为增长9.8%。

三是局部地区和部分领域稳增长压力加大。在总体偏紧的市场环境下,部分老工业基地和资源枯竭型城市抗风险能力低，经济出现了持续下滑。部分地方财政增收困难，就业压力也有所加大。例如，上半年，东北地区规模以上工业增加值同比下降2.2%，降幅比一季度扩大0.6个百分点，规模以上企业就业人员下降9%，地方本级财政收入也出现下降。

需要指出的是，当前我国经济发展中面临的一些突出矛盾和问题，是转型的阵痛，克服这些问题和困难，需要一个过程。只要我们处理好“稳”与“进”的关系，坚持稳政策、稳预期和促改革、调结构的结合，打造“大众创业、万众创新”的新格局，这些问题可能都不会再是问题。

靠什么实现国民经济行稳致远？

问：我们怎样才能克服当前经济中的困难和问题，进一步增强发展动力，实现国民经济行稳致远？

答：我认为，要把握好三点：

一是从短期看，要充分发挥投资的关键作用。稳增长的要害是稳定总需求。从消费看，近年来消费一直保持平稳增长，对于促进经济增长发挥了重要作用，然而由于消费主要取决于收入水平，在收入增速不发生明显变化的情况下，在通过创新、增加有效供给来创造新的消费需求不具备条件的情况下，消费增长短期内难以大幅提升。从出口看，受世界经济复苏缓慢、国际贸易持续低迷、发达国家“再工业化”和发展中国家竞争的双重挤压，加上我国劳动力成本上升、出口结构转型等多种因素影响，我国出口短期内难以明显改观。因此，稳定总需求的重点就是要稳投资。稳投资不是要像以前一样大水漫灌，而是要立足当前，着眼长远，重点投资那些有利于促进产业升级和人民生活水平提高的领域和产业，如城市地下管网、环境保护、民生改善等相关基础设施，要防止形成新的产能过剩。同时，要创新投资机制，混合投资主体尽可能采用PPP模式，提高投资有效性。

二是从中长期看，转型升级关键要靠创新。我国经济要保持中高速、迈向中高端，最根本的是要推动技术创新，创新不仅能突破技术瓶颈制约，也能创造新的需求。过去，蒸汽机的发明推动了工业革命的兴起，电力的发现带领人类社会跨入电气时代；今天，互联网信息技术带来了生产生活方式的革命性变革，不断激发和创造新需求。比如，iPhone手机和iPad的出现，都是创新创造需求的生动例子。“互联网+”使得传统制造、商业、服务的行业边界正在被打破，企业生产、服务流程不断重构，新的商业模式层出不穷，新的市场需求不断被激发。

三是从保障机制看，归根到底靠改革。稳增长也好，调结构也好，创新驱动也好，最终都要通过释放改革能量，创新改革机制，为经济的转型升级、稳定发展提供体制机制保障。改革的关键是让市场真正发挥配置资源的决定性作用。从当前和今后一个时期看，深化改革应体现和聚焦在“四放”上：

全面放开价格管制。真正让市场发现、形成价格，这既是市场经济的基本标识，也是准确传导信号、引领产业发展升级的基本要求，从根本上解决资源优化配置问题。现在PPI同比40个月下降，CPI也在低位，是深化价格改革、放开价格审批管制的有利时间窗口。要围绕发挥市场配置资源的决定性作用，进一步缩减政府定价种类和项目，完善资源性产品价格形成机制，扩大输配电价改革试点，健全节能环保价格政策等。

彻底放开产业准入。“可以有准入门槛，但不能有进入障碍”。相对于成熟市场经济体，我国产业准入还存在较多限制，存在“玻璃门”、“旋转门”等问题，限制市场竞争，不利于发挥市场优胜劣汰的作用，制约产业转型升级、创新驱动。要有效破除资源垄断，彻底打破行政垄断，让每一个中华儿女在每一个领域都有创业的权利。要切实打破市场壁垒，消除社会资本在市场准入、投资途径等方面的障碍，营造权利平等、机会平等的投资环境。要为社会资本参与交通、能源、信息、航空、电信等基础设施建设，进入医疗、养老、文化、旅游、体育等服务业领域扫清障碍，为“大众创业，万众创新”打开更大空间。

加快放松科技管理。打造创新型国家，实现创新驱动离不开科技进步，而目前行政性办科技和行政性配置科技资源状况较为普遍，存在科研项目与市场脱节、成果转化环节过多等问题。要进一步放松科技管理，促进产学研相结合，以市场机制配置科技资源，推动科技产业化、产业科技化，推动形成“万众创新”新形态，为我国经济高质量增长注入源源不断的动力。同时，要充分发挥企业在技术创新决策、技术路径、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。

深度放活国有企业。国有经济在我国占据重要地位，国企改革事关经济增长的新空间和新动力，事关营造公平透明的市场环境，加快构建现代企业制度，进一步激发国有企业积极性、主动性和创造性，对于稳定经济增长、推进结构调整具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。当前，尤其是要加快国有金融机构的改革，提升金融资源配置效率。在加快民营金融机构发展的同时，要改进完善国有及国有控股金融机构的经营监管、考核制度和运营机制，既给压力又给动力，调动金融机构服务实体经济、支持创业创新的内在积极性。

总之，要立足稳增长，着力调结构，拼力促改革，以相机性、缓冲性的宏观决策，以效率导向性、机制创新性的改革举措，适应引领新常态，转型升级上台阶，扎实推动中国经济行稳致远。