发改委加快推进六大领域改革 国企改革步伐或加快

包括简政放权、国企改革、财税改革、城镇化、对外开放、民生保障

又是5月的一个周末，国家发改委召开“全国经济体制改革工作会议”，力求进一步推进简政放权、国企改革、财税改革、城镇化、对外开放、民生保障等六大领域改革。

去年的同一时间，国家发改委也召开了同样的会议，提出推进投资体制、资源性产品等价格改革、国企改革、新型城镇化等9大任务。

整整一年时间，对比前后两次会议记者发现，改革在艰难地向前推进，尤其是国企改革提前至改革的第二项任务。

此前，有权威人士曾透露，国企改革顶层设计可能以“1+N”形式发布，并可能在今年一季度出台。然而时过多日，国企改革仍未落地，最新表述或意味着国企改革将提速。

改革新思路凸显

5月16日，2015年全国经济体制改革工作会议在京召开。国家发改委主任徐绍史、中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任刘鹤均到场并讲话。

“中国经济当前的困难和挑战比去年更大，任务比去年更艰巨，面临的形势错综复杂，必须进一步增强改革的紧迫感，稳增长、调结构要充分利用和依靠改革，深化改革也必须切实围绕稳增长、调结构来进行。”徐绍史说。

他在题为《坚持问题导向 狠抓贯彻落实 认真做好2015年经济体制改革工作》的讲话中要求，今年，既要抓好去年已出台改革方案的落地实施，又要根据党中央、国务院要求和新的形势，推出一批新的改革举措。具体包括简政放权、国企改革、财税改革、城镇化、对外开放、民生保障等六大领域改革。

考虑到当前经济“新常态”背景，徐绍史给出了接下来推进改革的“思路”：要进一步加大改革力度，抓紧实施既能化解当前矛盾、又利于长远发展的改革，特别是推动有利于稳增长、调结构、保就业、增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革创新培育经济稳定增长动力源，以结构性改革推动结构调整。首当其冲的仍是围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资、价格等改革。记者注意到，除了继续取消和下放一批行政审批事项，再下放一批投资审批权限之外，接下来还要推行权力清单制度等。

另外，“加快构建互利共赢的国际产能与装备合作体制机制”也是本次会议的亮点之一。就在同一天，国务院公布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等等12行业作为重点，分类实施，有序推进。

国企改革步伐或加快

值得关注的是，国企改革的“硬骨头”提至议事日程表的前端。

去年5月16日，国家发改委也召开了同样的会议，提出推进投资体制、资源性产品等价格改革、国企改革、新型城镇化等9大任务。当时，国企改革被列为第四项改革任务项目。而今年的最新排列，国企改革提至改革的第二项。由此推测，接下来国企改革的步伐有望加快落地。

事实上，早在去年岁末，就有权威人士向记者透露，国企改革顶层设计可能以“1+N”形式发布，并可能在今年一季度出台。然而时过多日，国企改革仍未落地。

对于具体的改革思路，有权威人士表示，在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，或根据投资收益最大化引入战略投资者，不要求绝对控股。

目前来看，国企改革最终如何定稿，仍未可知。但是，从另一个层面来看，国企改革是一面镜子，仅从这一块“硬骨头”就足以看出，改革的复杂性和艰巨性。当然，俗话说“好事多磨”，一旦改革取得突破，必将给中国经济注入“新动力”。

【宏观经济】

今年来的数据释放出经济结构变化的三大信号：服务业占据GDP半壁江山，经济结构由工业主导向服务型主导转型的趋势更趋明显；高新产业增速远高于工业平均增速，“中国制造”向“中国智造”加速迈进；消费超越投资，成为拉动GDP的主力军，消费驱动型经济模式初显。

【改革动态】

“将与我国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩展。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业，分类实施，有序推进。”近日，国务院发布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出上述总体任务。

5月17日，国务院办公厅发布《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，指出通过外部治理以及内部管理破除公立医院逐利机制将成为工作重点，改革公立医院人事薪酬制度，进一步降低个人卫生支出。

【市场影响】

“改革”是本轮牛市的主旋律之一，随着改革的不断深入，二级市场也屡有出色表现。在本月16日，2015年全国经济体制改革工作会议在京召开，会议安排了2015年经济体制改革工作，为“改革牛”再添活力。

2014年7月下旬以来，中国股市势如破竹，连续上涨。但对于此次股市上涨的逻辑，全社会却有着不同的认识：有人认为是资金推动型，甚至冠上了“杠杆牛”的帽子；也有人认为是“改革牛”；还有人认为中国股市根本就不该牛。

日前召开的2015年全国经济体制改革工作会议要求，深化国企国资、重点行业等改革。分析认为，一段时间以来，上级要求继续加大国企国资改革力度声音不断，这或预示着国企改革顶层设计方案出台渐行渐近，相关概念股将很大可能将卷土重来。