发改委点题 油气改革加速推进

中石油集团20日披露，集团董事长王宜林一行近日与发改委主任徐绍史会谈。双方就中亚俄罗斯地区重点合作项目建设、天然气价格、行业体制改革以及完善重大项目建设协调机制等问题进行深入交流。由于业界普遍预计三季度是油气体制改革总体方案成型的“窗口期”，此次会谈在业内看来颇有风向标意义。

石油央企改革进行时

据悉，徐绍史在会谈时表示，希望中石油在油气体制改革、对外开放领域、主辅分离等方面积极开展试点工作。在推进油气价格改革和市场开放方面，要坚持市场化方向，认真研究有关方案，充分考虑各方面意见和建议，项目的审批要从企业发展、管理和效益的角度去研究，做到充分论证，抓住有利时机，积极推进。

尽管国家层面的油改方案尚未公布，两大石油公司的改革已如火如荼。就在数天前，广汇能源公告称，子公司将与中石油相关企业在新疆、甘肃地区开展油气终端销售领域合作，这被视为中石油推进混合所有制改革（混改）的最新进展。此外，有消息称中石油将与支付宝在移动支付、O2O、大数据等领域达成一系列合作，合作细节将对外公布。

此前，中石化于今年4月宣布与阿里云合作。去年9月，中石化宣布全资子公司中石化销售有限公司与25家境内外投资者签署了增资协议，意味着“混改”取得重大突破。

除了“混改”外，石油央企的内部改革也进展迅猛。中石化西北油田分公司副总经理、新闻发言人余满和在接受上证报记者采访时表示，公司的改革方向就是走“国际油公司”道路。从1999年开始，经过几轮改革改制，公司逐步把精力集中在技术、管理、人才队伍建设等层面，基地管理、后勤服务等全部按市场化方式运行，使公司有了脱胎换骨的变化。

“中石化要求‘一企一制’改革，我们算是改革最彻底的，目前基本没有存续公司。由于没包袱，我们逐步走出一条‘业务外包、项目管理、服务共享、信息提升’的‘油公司’道路，成为中石化在国内用工人数最少、人均效益最高的企业。目前，中石化旗下上游企业都在往这个方向改革。”余满和说。

记者了解到，从2009到2014年，中石化西北油田分公司用了中石化总人数1/200的员工，却贡献了1/10的利润，为石油行业的高效开发树立了典范。

不过，余满和表示，尽管在管理体制上已经类似“国际油公司”，但在机制层面还有很多不活的地方，如用人机制、薪酬激励机制等，做不到人员“能进能出、能上能下”、工资“能增能降”。

后期改革将加速推进

“‘十三五’是我国油气改革的窗口期，下半年油气改革总体方案有望出台。此次发改委主任与中石油董事长会谈，表明政府对油气改革高度重视，预计后期改革将加速推进。”国金证券分析师郭一凡在接受上证报记者采访时表示，此次会谈传递了三个重要信息：一是国家高度重视中亚俄罗斯地区重点合作项目；二是在推进油气改革和市场开放；三是积极支持企业重大项目建设。

他表示，总体上油气体制改革重点是解决“市场、政府、企业和消费者”四者的关系，推进四大领域改革，包括价格改革（形成市场化定价机制）、进出口改革（逐步放开原油、成品油、LNG贸易权）、企业改革（鼓励市场主体多元化、加快国企改革、合资合作）、环保改革（加快油品质量升级、大力发展天然气）。他预计下半年天然气价改、管网改革也有望推进。

中国能源网CEO 韩晓平则告诉上证报记者，这次会议主要涉及中石油对改革的一些想法，包括王宜林就任后对公司的设想、希望等等。油气改革的方向最终由中央定。

“目前油气改革的确已提上日程，各部门也在研究，为了上中下游都要开放。目前，市场开放度不够，资金不能进入这个行业，中石油、中石化也局限了自身发展，体现在大型国企自身创新和效率的不足。其实电改和油改的本质是人的再次优化配置，怎么通过改革让优秀人才发挥潜力。最优秀的人才还是集中在中石油、中石化、中海油三大公司。如何通过体制发挥作用，这是关键。”韩晓平说。

他还表示，油气改革关键要从需求侧出发，必须清楚需求方有什么需求。其实互联网的本质也来源于需求侧。