健全保险市场准入退出机制

原标题：健全保险市场准入退出机制

中国保监会主席项俊波在7月21日保险业深化改革研讨班上关于“建立市场准入退出机制”的话音刚落，25日保监会就对外宣布，正式成立中资保险法人机构准入审核委员会。业内人士认为，该委员会的成立，在提高审批透明度的同时，还将通过审批导向，引导保险公司专业化经营，支持设立专业性保险公司。

作为保监会的部门间集体审议机制，委员会主要审核中资保险法人机构的筹建事项。除依法不予受理、暂缓受理和发起人主动撤回申请的情况外，所有有效的中资保险法人机构准入申请均提交委员会审议，以投票方式进行表决，并提出许可或不予许可的审核意见。委员会的审核对象包括中资保险集团(控股)公司和中资保险法人机构，包括财产保险公司、人身保险公司、相互保险公司、专属保险公司、再保险公司以及保险资产管理公司。

此前，申请设立中资保险法人机构需向保监会发改部递交材料，审核通过后才能筹建开业，开设地方分支机构则需要向保监会相关业务部门申请，经业务部门和地方保监局认可后才能设立。

我国保险业1979年复业，1996年首次扩容，2004年再次扩容，到2005年全面开放。2006年“国十条”出台后，又掀起了保险公司扩容热潮，几十张牌照申请书递交到保监会。到2013年上半年，市场共有84家中资保险公司。

市场主体迅速膨胀，但专业化程度却很低。《中国保险报》统计，截至2013年6月，我国财产险行业共有4家专业农险公司(安信农险、安华农险、阳光农险、国元保险)、3家专业车险公司(天平车险、众诚保险、鑫安汽车)和1家专业责任险公司(长安责任)。今年上半年，8家专业财产险公司共实现保费收入88.6亿元，占财产险行业总保费收入的2.7%。

截至2013年6月，我国共有5家专业养老险公司(太平养老、平安养老、国寿养老、长江养老、泰康养老)，共有4家专业健康险公司(人保健康、昆仑健康、和谐健康、平安健康)。4家专业健康险公司上半年共实现保费收入54.8亿元，仅占人身险行业的0.9%。

“我国的保险主体并不算多，但问题不是保险公司的数量多少，而是差异化不够。保险公司的发展战略、渠道、目标客户群和产品高度相似。”百年人寿副总裁陈新立说，客户需求是真实存在的，只是我们经营粗放，没有细分市场。

因此，项俊波在深化改革研讨班上特别表示，要适当限定新设保险公司的业务范围，支持设立一批专业性保险公司。

“专业性保险公司与综合性保险公司竞争不占优势。”一位专业车险公司人士说，专业性保险公司有了专业的帽子，却没有专业的发展环境，很难培育自身发展。期待监管机构在专业性保险公司发展上给予更多的支持，如险种、机构的批复等。

对外经贸大学保险学院院长王稳说，前不久国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》谈到，要推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险，但这些领域专业化经营程度很低，未来有很大提升空间。

有进有退、优胜劣汰，是成熟市场的特征。在建立市场准入机制的同时，保监会也在酝酿市场退出机制。消息人士称，由发改部牵头，保监会正在进行市场退出机制的课题研究，并起草办法。“建立完善退出机制，目的也是让市场主体感到压力，将压力化为动力，转变粗放的经营方式。”上述消息人士说。