宁夏三运营商自认宽带捆绑固话为垄断

7月28日消息，近期国家工商总局公布一则宁夏工商局对电信、联通、铁通垄断案的《中止决定书》，三家运营商自认“固定互联网经营中强制搭售固定电话行为对竞争产生不当影响、剥夺了消费者的选择权”，并表示要“内部整改”。

只不过有异议认为，ADSL接入实际宽带是固话线路的增值服务，先申请固话后申请ADSL本身从技术角度合理，并不构成垄断。

案件审查：

2012年12月下旬，宁夏回族自治区工商行政管理局根据国家工商总局竞争执法局转办的消费者投诉材料，对当事人在固定互联网经营业务中涉嫌强制搭售固定电话的行为开展了初查。2013年6月25日，国家工商行政管理总局授权宁夏回族自治区工商行政管理局立案查处当事人涉嫌垄断行为。宁夏回族自治区工商行政管理局于2013年6月26日对当事人立案调查。

截止到2015年1月31日，自治区工商局执法人员对当事人的34位固定互联网用户和3家物业公司负责人进行了调查，对当事人负责人和5位工作人员进行了询问，当事人和相关单位（个人）根据要求提供了有关书证。

调查结果：

调查结果显示，三家电信运营商主要通过ADSL(普通宽带)和FTTH（光纤到户）2种方式为用户提供固定互联网业务。

电信方面，至2014年9月30日，共有固定互联网用户59.63万户，其中ADSL用户32.07万户。当事人要求通过ADSL方式接入固定互联网的用户，必须接受当事人固定电话服务。

联通方面：至2014年9月30日，共有固定互联网用户8.2万户，其中ADSL用户4.8万户。当事人要求通过ADSL方式接入固定互联网的用户，必须接受当事人提供的固定电话服务。

铁通方面：至2014年9月30日，当事人固定互联网用户为5.91万户。当事人要求申请固定互联网服务的用户，必须接受当事人的固定电话服务。

也就是说，电信和联通，要求通过ADSL接入固网互联网的用户必须接受固话服务，铁通申请固网宽带的用户必须接受固话服务。

基于此，认定为“固定互联网经营中强制搭售固定电话行为，对竞争产生了不当影响、剥夺了消费者的选择权”，对此，电信、联通、铁通表示“承认”，并表示进行“内部整改”如此：

在全公司范围内开展自查自纠工作，加强对营销人员的培训，坚决制止捆绑销售行为。

通过报纸等新闻媒体发布用户自主选择商品（服务）的承诺，并通过营业厅、客服中心等渠道加强宣传。

被强制搭售固定电话用户申请取消固定电话服务的，公司各营业厅必须予以办理。

依据《中华人民共和国反垄断法》第四十五条及《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》第十七条、第十八条、第十九条的规定，宁夏工商行政管理局对本案终止调查。

对这一则竞争法案，电信专家付亮从专家角度分析认为，光纤宽带强制捆绑固话没有理由，通信管理部门应制止。但“ADSL接入实际宽带是固话线路的增值服务，先申请固话后申请ADSL本身从技术角度合理，并不构成垄断”。

“通信老郑”则表示，没有固话的ADSL宽带维护无比的难，技术进步才是解决该问题的根本。