张国栋：房地产税改革 民意不可缺失

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据报道，房地产税改革路径日渐明晰。房地产税立法初稿已基本成形，正在内部征求意见并不断完善中。据悉，房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税合并，具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。

现在，房地产税“正在内部征求意见”，尽管公众还不知道其“真面目”，有些涉及具体执行层面的问题可能还没有定论，但这样的走向表明，房地产税离我们越来越近了。

房地产税改革是个系统性问题，应当开门纳谏，征求公众意见。开征新税关系到国民的切身利益，不应将最大的利益相关者排斥在讨论之外，而应在形式、程序以及实质性内容等方面最大限度地吸纳民意。

不难发现，此前类似动作缺失的可能正是民意。比如，怎样使房地产调控在制度建设方面取得更多实质性进展，怎样深化配套改革和构建地方税务体系，怎样强化从收入到财产的再分配机制，怎样抑制房地产运行中的泡沫等问题，都需要民意支撑。

还有两个问题需要厘清。一是法理困扰——购房者已经一次性地支付了房屋所依附的土地的价款，在物业税无法征收的情况下，换一个房地产税的“马甲”，背后是否有“敛财”动机？二是南辕北辙——比如在供不应求的市场环境下，如果卖方将承担的税负大多转嫁至买方，显然会增加中低收入人群和自住等合理需求者的负担，这就偏离了调控方向和征收意图。

对于调控而言，以交易环节调整税收为重，短期内能产生一定效果，但从建立长效机制来看，税收政策调整频繁，出台较为仓促，应急色彩浓厚，缺乏顶层设计。此外，还存在制度建设滞后、保有环节改革进展缓慢等问题。这说明，房地产税改革并不是光靠“内部”就能完成的。

不管怎样，就眼下来说，房地产税改革，缺失的是民意，需要的还是民意。先“正在内部征求意见并不断完善中”，可以，但千万不要一味地“为民做主”。也许有关部门不愿意倾听民意，心里有其“小九九”，甚至怕行不通。其实，这未免杞人忧天。只有充分征求意见，把开征房地产税的初衷、依据、目的，税制的确定，如何使用，如何保证取之于民用之于民等所有环节都做扎实，才能赢得民意支撑，进而实现立法初衷，最终收获改革红利。（中国经济网专栏作者张国栋）