邮政资费转轨市场化

邮政资费转轨市场化 王飞/制图

国家管控多时的铁路、药品、邮政等价格，现在正一项项交还给市场之手。昨日，国家发改委和国家邮政局发布《关于放开部分邮政业务资费有关问题的通知》（以下简称《通知》），将国内特快专递资费、明信片寄递资费、印刷品寄递资费等竞争性包裹寄递资费，由政府定价改为实行市场调节价。业内人士认为，此举可视为我国邮政改革向前迈出的一大步，对消费者来说，竞争肯定会带来更合理的价格和更多选择，而对于中国邮政集团公司（以下简称“中国邮政”）来说，将意味着真正站到了市场环境下，和对手正面竞争，不过稍不留神则可能满盘皆输。

向市场跨出一大步

《通知》明确，为了发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进邮政业发展，根据新修订的《邮政法》及国务院常务会议部署，决定放开部分国内邮政业务资费，自6月1日起，将国内特快专递资费、单件重量10公斤以下计泡包裹（每立方分米重量小于167克的包裹）等竞争性包裹寄递资费，由政府定价改为实行市场调节价，邮政企业可以根据市场供求和竞争状况自主确定资费结构、资费标准和计费方式。

值得关注的是，一个多月前，中国邮政的改革大幕已经拉开，4月底，经国务院批准，中国邮政集团公司及所属中国邮政速递物流股份有限公司（EMS），对现行管理体制进行调整，由现行的母子公司两级法人体制改为总分公司一级法人体制。当时，就有业内分析师预测，在公司架构调整后，邮政资费改革将快速跟进。

在业内看来，市场调价对中国邮政的定价将产生影响，而其重要业务国内特快专递（EMS）将首当其冲。此前，国家之所以对这块业务管控较严格，一方面是基于安全考量，因为美国“9·11”事件后曾发生过通过邮件来散播炭疽病毒的事件。另一方面，也是因为中国邮政承担着政策性任务，比如将党报党刊递送到边远地区等，国家希望通过中国邮政的市场性服务，来支持其政策性任务。“但总体来看，随着民企和外资企业带来的市场冲击，政府定价模式开始制约中国邮政的发展，放开价格也是必然之选。”长期研究流通行业的中国社科院中国社科评价中心常务副主任荆林波告诉北京商报记者。

EMS降价几成必然

据北京商报记者了解，目前EMS资费价格为全国“一口价”，并无省内省外区分，国内业务起重资费（起重500克及以内）为20元/票，且包装单和面单均需另收费。该价格按跨省业务分，除了与顺丰跨省价格相当外，要远高于“三通一达”主流的全国包邮价，若对于价格更低的同城业务，EMS更是毫无价格优势可言。此外，EMS在时效方面也并不占据主动。

中国快递咨询网首席顾问徐勇认为，快递行业本就是一个市场竞争性服务，定价权必然要交回给市场。据了解，受历史遗留问题影响，邮政快递业务定价权一直由政府控制，且已多年未调价。

在业内看来，由市场定价后EMS降价已是必然，但更重要的是改制后的EMS拿到浮动定价权。据北京商报记者了解，为适应市场化运作，早在五六年前，EMS已开始对大客户提供折扣价格，但普通消费者并不能享受折扣。随着民营快递企业的兴起，EMS市场份额逐年大幅度缩小。徐勇表示，市场定价后，EMS完全可以根据成本、市场需求、竞争对手价格等多方因素进行“机票式”浮动定价。

禁锢解除利弊难料

其实，邮政定价体制改革具有更深远的意义。快递专家赵小敏表示，邮政业务定价权改革给外资快递企业及国内大型民营快递企业带来利好消息。随着政策的放开，以及更多业务的市场化运作，外资快递企业将加快进驻中国市场步伐。同时，政策与价格的双重作用也将加速国内快递业洗牌期的到来。诸多小型快递企业由于不能满足安全验示等规定要求，同时在更加充分的市场竞争下将加速淘汰。

但定价权的放开并不意味着EMS能迅速拿到占领市场的王牌。徐勇表示，邮政竞争性业务改为市场定价后对邮政改制必将产生推动作用，但短期内并不会对快递业产生影响。“除了目前快递市场格局已基本形成外，更主要的是邮政还要在服务、产品创新等方面进行深层次改革。”

荆林波也分析，放开部分邮政资费，将使这一行业的竞争更加激烈，这必然会让消费者有更多的选择。但对于中国邮政来说，则真的到了考验其市场驾驭能力的时候。“目前，国内快递市场上，‘三通一达’等民企正激烈抢市，而高端国际业务则被DHL、FedEx、UPS等外国公司把控，中国邮政要想分食更大市场蛋糕并不容易。”

数据显示，去年是国内快递市场竞争最严峻的一年，量增利润不增。受此影响，中国邮政总收入同比仅增长11.9%，且绝大部分利润贡献来自邮储银行，而非普通邮政和邮政速递业务，这样的业绩表现显然不能令人满意。“但也应该看到，中国邮政也有自身优势，比如其邮政网点众多，且大都占据优质地段，如果能够将现有的邮政网络盘活，将是其竞争的一大法宝。” 荆林波说。