迟福林：发改委应淡化宏观调控主体地位

原标题：迟福林：发改委应淡化宏观调控主体地位

推行负面清单管理破题政府职能转变

—访中国(海南)改革发展研究院院长迟福林

●随着绝大多数行政审批转为注册制，国家发改委的职能应转向以中长期国家经济战略职能为主，淡化宏观调控主体地位。宏观调控职能主要放在央行和财政部。微观规制职能主要放在市场监管部门，形成独立高效的市场监管体制。

●稳健的货币政策与金融市场化改革相结合，尽可能避免过多依赖向市场注入流动性解决问题，转向主要依靠金融市场化改革盘活存量资金，引导资金支持实体经济转型，从而改善整个资源配置效率。统筹利率市场化与打破银行业垄断，在利率市场化取得阶段性成果的基础上，由央行统筹利率市场化与打破银行业垄断，把金融改革的重点放在发展民营银行、促进银行业之间公平竞争上。

●把培育公共资源市场作为发展政府购买公共服务重大任务。着眼于2020年基本公共服务均等化总体目标实现，发展政府购买公共服务，需要从形成公共资源配置的社会化、市场化的制度安排入手，加快公共服务体制创新，形成公共服务领域开放竞争的新格局。

十八届三中全会决定提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对记者表示，“市场决定”不是不要政府作用，而是需要在尊重市场规律前提下更好地发挥政府作用，其中关键在于深化以简政放权为重点的政府改革，以全面实施负面清单管理为重点破题政府职能转变。

全面实行负面清单管理的四个作用

记者：李克强总理强调政府职能转变是一场自我革命，要有敢啃“硬骨头”的勇气，但是政府职能转变说起来简单，但是执行起来困难重重，尤其是让习惯了处处伸手的政府轻易简政放权谈何容易，您认为要转变政府职能选择哪里破题为好?

迟福林：过去10多年，虽然把政府职能转变作为市场化改革的重点，但由于政府与市场关系边界的模糊，政府保留了比较大的自由裁量权，使得行政配置资源的格局很难改变。未来几年，要以全面推行负面清单管理为重点，形成行政体制改革的综合性改革方案，实现政府职能转变的新突破。负面清单管理是政府经济管理方式的重大改变。

记者：全面实施负面清单管理将会产生哪些实际作用?

迟福林：我认为，推行负面清单管理会产生四个有利于的作用。

有利于明确界定政府与市场边界。正面清单管理可以在政府与市场边界模糊的条件下施行。而实现负面清单管理首先需要重新界定政府与市场、政府与企业的边界，在规范政府干预市场裁量权的同时，实现政府职能履行的公开透明。

有利于实现政府向市场放权到位。负面清单管理的重要特征是实现市场主体“法无禁止即可为”，公权力“法无授权不可为”。明确各级政府权力清单，可望通过把过泛、过滥干预市场的政府权力真正关进制度的笼子里。

有利于倒逼行政权力结构调整优化。推行负面清单管理涉及行政审批、市场监管等权力结构的调整，更涉及深层次的决策权、执行权、监督权的重新配置，以及中央地方权力结构的变动。

有利于建设法治政府，并实现政府与市场关系法定化。负面清单管理的重要前提是政府依法管理经济，要求政府与市场关系明确化、法定化，由此倒逼法治政府制度框架的确立。

此外，负面清单管理还可倒逼行政审批制度改革。现代市场经济条件下，绝大多数领域，内外资应当是待遇平等的。上海自由贸易实验区虽然是对外的，更重要的意义在于倒逼国内行政审批制度改革，为全国理顺政府与市场关系探索经验。

负面清单管理在我国还是一个新生事物，许多地方政府仍处于观望态度。明确普及负面清单管理的时间表，推动负面清单管理在更多地区实验。

审批经济是我国走向现代市场经济过程中的一大“顽疾”，涉及多方面的利益关系调整。从改革实践看，行政层面的强力推动很重要，但在缺乏改革氛围的情况下，并不能单靠行政层面的推动解决问题。建议参照国际惯例，编制各省市经商便利指数，逐年公布，不仅可以作为企业投资的指南，还可以形成地方政府竞相加快行政审批制度改革的社会氛围，引导行政审批制度改革避免走过场、走形式，真正达到改善营商环境的目的。