谭浩俊：财税改革 最大限度约束政府“花钱之手”

原标题：谭浩俊：财税改革 最大限度约束政府“花钱之手”

能否按照现代国家治理的要求设计，并推动现代国家治理体系建设，是衡量财税改革效果与成败的准绳。大家热切希望，这场财税改革能使政府归位，理顺政府与企业的关系，能真正约束住政府的花钱之手，从根本上杜绝政府与民争利的现象。

中央政治局上月底审议了《深化财税体制改革总体方案》，有关方面也正在按照会议提出的意见和要求抓紧修正和完善，预计很快就将正式公布。现在的问题是，这次财税改革不同于一般单体改革，也不同于以往的局部改革，而将按照现代国家治理的要求来设计与规划。也就是说，不只是管眼前，还要管长远，不仅要解决已经出现的矛盾和问题，更要确保今后尽可能少地产生新的矛盾和问题。因此，方案设计的目标和要求都相当高。促进现代国家治理体系建设将成为此轮财税改革最重要的内容之一，而能否有效处理好中央与地方的财权、事权关系，将是其中最关键的一环。

众所周知，从1994年开始实施的分税制财政体制，在如何增强中央财政的宏观调控能力方面，发挥了十分重要的作用。中央财政也从此由“弱势”变成了“强势”，中央财政能够调配的财力，也远高于地方，远强于地方。与此同时，在这二十年中，政府又通过行政手段将很多事权都下放给了地方，这些事权大多都是需要消耗大量人力、物力和财力的。但由于中央政府在下放这些事权的时候，并没有同步下放财权，遂留下了地方政府财权与事权方面不协调的隐患。于是乎，诸如“土地财政”这样的概念就产生了，地方政府吃祖宗和吃后代的现象也就大量出现了。最终的结果，地方财力不仅被严重透支，负债也节节攀升。形成鲜明对照的是，中央高度集中的财力却因为财多事少，浪费的现象越来越严重，财政资金的使用效率也越来越低。

显然，在这样的失衡格局下，是不可能建立起现代国家财政治理体系的。如何改变这样的局面，让中央与地方在财权和事权的关系上不再严重失衡，是此次财税改革必须解决的难题之一。如果这一难题不能有效解决，将直接影响现代国家治理体系建设。笔者以为，要解决这个问题，一方面能够给地方尽可能多地增加一些财权;另一方面，必须在现代国家治理体系建设方面下功夫，在如何规范地方政府行为方面出台强有力的政策措施。两者缺一不可。

解决了中央与地方的财权、事权关系，还需要解决的另一个问题，就是能否在财政分配方面有效推动经济社会的协调发展。现代国家治理体系建设的一个很重要方面，就是经济与社会的协调发展。而财政分配，则是经济与社会能否协调发展极其重要的环节。能否处理好政府与企业、政府与居民的利益关系，是其中最为重要的内容。

回顾上一轮的分税制改革，不仅中央与地方的分配关系出了问题，政府与企业、政府与居民的分配关系也出了问题。自然，经济与社会的协调也出了问题。从政府与企业的关系来看，由于政府之手伸得过长，不仅大大加重了企业负担，而且在许多时候左右了企业的发展目标和方向。无论是国有企业还是其他所有制企业，几乎都无法摆脱政策的管制、政府的牵制，以至于近些年来实体经济呈现出越来越被边缘化的趋势。在这样的情况下，企业为社会承担责任的能力越来越弱。都说我国企业的社会责任心不强，细细分析一下，其实是政令的责任心不强所导致的。

而从政府与居民的关系来看，现在最突出的问题是社会财富分配越来越悬殊，不仅高收入阶层与低收入阶层的差距越拉越大，政府与居民的收入差距也越来拉越大，政府能够支配的财富要远高于居民。那些国家级穷困县居然可以无所顾忌地建造耗资巨大的政府办公大厦，那些官员可以肆无忌惮地享受各种公款吃喝，居民却要为买房、上学、看病等基本生活开销而担忧。这样的矛盾不解决，怎么可能推动经济与社会的协调发展呢?现代政府治理体系又怎么能够真正建立起来呢?

经济与社会的协调发展，必须建立在企业得以在公平环境下竞争、居民能过上体面、有尊严的生活的基础之上，如果达不成这样的基础条件，要想建立现代国家治理体系，只能是一句空话。毫无疑问，在这个问题上，政府必须率先垂范，拿出实实在在的行动来。

深化财税体制改革，社会各方还有一个关切的问题：能否有效弥补社会短板，使社会的稳定性得到增强，最终推动现代国家治理体系建设。要知道，经历了三十多年改革，我国正处于从中等收入向更高水平前行的阶段，处于经济发展方式与社会发展转型的当口，可以称作短板的方面实在太多了，社会保障、求学、看病、买房是短板，环境污染与卫生健康也是短板。换言之，凡与居民生活相关的方面，大多处于短板状态。一个社会，如果短板多了，社会的平衡性就差了，稳定性也就不高了。而要解决这些短板，以我国目前的国情，依靠社会自身，依靠居民是很难有什么效果的。只有依靠政府，才能一步一步地解决。要想消解这些短板，投入自然是第一位的。除动员社会力量之外，就是依靠财政。而从目前财政的实情来看，由于政府自身的消耗过大，要想腾出财力来解决社会短板，不痛下决心怕是做不到的。解决社会短板，关系现代国家治理建设，解决社会短板，又必须看政府的态度。其中，财税改革是否能在解决社会短板方面有所体现，十分关键。

总之，财税改革就是由政府唱主角的一场深刻的体制变革，能否按照现代国家治理的要求设计，并推动现代国家治理体系建设，是衡量财税改革效果与成败的准绳。大家热切希望，这场财税改革能使政府归位，理顺政府与企业的关系，能真正约束住政府的花钱之手，从根本上杜绝政府与民争利的现象。