专家建言：城镇化应关注农民工市民化

原标题：专家建言：城镇化应关注农民工市民化

华生

2亿农民工是解决城镇化的首要问题

⊙记者于兵兵○编辑孙放

“本次中央城镇化工作会议提出的新型城镇化思路，是鲜明的集约型、质量型、以人为本的思路。是要在城镇化战略规划出台前，向市场打招呼，把信号给足。”东南大学经济管理学院名誉院长华生在昨日举行的三亚财经国际论坛上表示。

“过去几十年的城镇化过程，产生了2亿农民工，他们占中国城市人口的近20%。除去这20%，中国实际城镇化率只有35%左右。要解决城镇化问题，这现有的2亿农民工是首要问题。到今天为止，农民工离乡未离土。因为他们在城市没有基本的保险和各类保障。有几千万农民工家庭是分居的，子女是留守的。（如果没有市民化）他们的孩子，我们闭着眼睛想，长大了还将是农民工。”华生表示。纵观亚洲过去数十年城镇化经验，日本、韩国等地是较好实现城镇化进程的国家和地区，其特点是农民真正融入了城市化的生活。

业内专家坦言，城镇化推进的繁杂性和艰巨性，与各群体利益问题密切相关。在一些大城市，现有的医疗、教育资源短期内无法覆盖更多外来人口。比如农民工子女能否在大城市参与高考？农民工能否有资格购买限价房等保障性住房？资源本就有限，分配制度的每一点微小改动，都可能引来不同利益群体的反弹。

“现在我们看到的很多地方的城镇化战略规划，搞出来的安居项目、医疗设施、教育设施，直接与大城市的水平相当，这其实是很不实际的。”一位城镇化问题专家表示。

王健林

农民工市民化需要60万亿

⊙记者于兵兵○编辑孙放

在昨日举行的三亚财经国际论坛上，新型城镇化成为热议焦点，大连万达集团董事长王健林更是直言不讳：农民工市民化需要60万亿总成本，钱从哪来是个大问题。

在详细解读中央城镇化会议精神后，参加本次三亚财经国际论坛的各路嘉宾普遍认为，相比于过去人为造城、动辄大搞土地开发为标志的城镇化，未来十年的城镇化道路，将真正挑战“把农民平稳过渡成市民”的巨大课题。在这个课题中，有些问题已经理清，比如土地资源的集约利用、比如户籍制度的分类控制，比如引入民间资本参与城镇化建设等等。也有一些问题仍在研究和讨论中，比如地方政府如何筹措巨大的城镇化基础建设资金、公共服务配套的资金？农民进城后的养老、医疗保险、保障房申请资格、子女就学等问题如何解决？

根据王健林的估算，目前中国有近2亿已经入住城市的农民工，他们将是这一轮城镇化过程中率先要市民化的群体。如果按每个农民工市民化的成本30万元计算（包括各类保险、医疗卫生、学校等公共资源的配置等），共需要60万亿的总成本。

“这60万亿到底从哪里来？还从土地中来吗？如果用土地出让金来支持60万亿，估计几年后，中国可出让的土地资源也就没啥了。”王健林指出。而据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

此外，对于未来中国城镇化进程，业内最为担心的仍然是公共服务配套资源如何分配的问题。“在城镇化过程中，有些事是来钱的，比如卖地，有些事是要花钱的，比如公共服务与社会保障。而地方政府明显更乐于推进来钱的事。但是，如果花钱的事不下力气解决，也许十年后，我们还在坐而论道地谈城镇化问题。”一位三亚财经国际论坛的参会嘉宾向记者表示。