期待“玻璃门”问题在能源行业率先得到突破

王康鹏：破垄断方有真市场

作为关系国计民生的重要行业，能源行业的改革牵涉到方方面面的利益。十八届三中全会如何定调、部署能源改革，在会前就有诸多猜测与预期。

在日前发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）中，关于能源改革并没有着墨太多。虽然如“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”、“完善国有资产管理体制”、“支持非公有制经济健康发展”等表述，都与能源改革关系紧密，但明确提及能源改革的仅为“加快完善现代市场体系”部分。

该部分内容指出：完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进石油、天然气、电力、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

推动能源价格改革、完善市场定价机制，这与三中全会中“使市场在资源配置中起决定性作用”的重大理论创新，在大方向和大原则是一致的。通过价格杠杆，调节资源配置，对能源行业改革将带来重大影响。

可以说，以价格改革作为突破口，抓住了能源行业的核心和关键。长期以来，能源产品的价格扭曲问题非常严重，价格不能充分体现能源产品的价值和稀缺程度，带来了一系列消极后果，如企业生产积极性不高导致供应短缺，价格太低导致能源浪费严重等。

之所以造成能源产品价格扭曲，价格管制是最直接的原因。目前，重要的能源产品中，除了成品油的价格跟随国际油价变动而调整外（当然，这也不完全是市场竞争定价），天然气、电价都由政府直接控制。

以天然气为例，国家发改委确定的价格仅相当于同等热量油价的30%，比国际价格低50%，政府制定的气价释放出错误信号，人为压低的价格没有反映出天然气商品的稀缺程度，造成了中国市场天然气的严重短缺，2013年冬天的缺口就高达220亿立方米。据中石化经济技术研究院预测，到2015年，中国天然气缺口高达750亿立方米。

《决定》明确要放开竞争性环节价格、让市场定价，这将理顺扭曲的能源价格，让价格杠杆来发挥应有的作用。可以预见的是，这将刺激更多的生产要素流向能源领域，困扰中国经济社会发展的能源短缺、能源安全、环境污染等瓶颈问题将会得到缓解。

不过，市场定价的前提，是要有一个充分有效竞争的市场。在这个市场上，每一个参与主体地位平等，不存在把持市场的垄断寡头，也不存在享有特权的特殊参与者。缺少了这个前提条件，市场定价就是一句空话。

遗憾的是，目前中国的能源市场，并不存在市场竞争定价的基础。几大央企掌控着石油、天然气、电力的绝大部分市场份额。还以天然气为例，中石油一家就掌控着全国约80%的天然气产量、70%的天然气管网。国有石油巨头独占着陆上常规天然气资源的开采权，民营等资本无权进入。

在这样的现状下，放开政府管制让市场竞争定价，不仅是不现实的，还是非常危险的。居于市场优势地位的掌控者，很容易就联合起来形成垄断价格，消费者的利益将会被严重忽视。

由此可见，能源改革要“使市场在资源配置中起决定性作用”，就必须加强市场体系建设，这才是能源领域改革的根本。

当市场上有更多的参与者，自由竞争而非巨头垄断时，放开政府价格管制将水到渠成，束缚能源行业健康发展的机制问题才能得到最终理顺。

《决定》提出，“废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”，“国有资本投资项目允许非国有资本参股。”

这为能源行业开放投资、建设多元化市场体系提供了想象空间，期待民资面临的“玻璃门”问题在能源行业率先得到突破。