需强化金融创新对城镇化建设的支撑作用

原标题：唐加文：需强化金融创新对城镇化建设的支撑作用

当前城镇化进程中普遍面临金融难题。很多城镇由于缺乏融资能力，而且一些城市公共基础设施不完备，在没有多途径、多种投资、融资体系的支持下，城镇建设举步维艰，相对严重的问题层出不穷，城镇化建设中必然会造成一部分农民失去土地，在没有一个健全、完善的金融系统以及社会保障机制的支持下，农民的基本生活无从保障会引发民生危机，进而造成矛盾，这在一定程度上使得城镇化失去了核心目的与根本意义。

城镇化建设更加需要一个有力的财力后盾的支撑，然而，从现今的城镇化建设来看，许多城镇地区仍未建立一套健全、完善的金融创新，区域商业银行数量少，其他类型的金融机构也有待建立与开发，在没有这些金融创新的积极支持下，城镇化建设就缺少有效的融资渠道，城镇化建设无法持续进行。

有效解决城镇化金融难题的建议：

1、加强与城镇化建设相配套的金融组织体系建设，扩大金融服务范围。

要不断创新金融系统服务模式，建立政策性金融、商业性金融等各种金融组织形式，持续扩大金融服务城镇建设的范围。积极开拓新型金融组织，例如：股份制银行、小额贷款机构等等。对于经济发展相对欠佳的地区则可以尝试引入大型商业银行、保险或证券企业等多种金融部门，在它们的协作互助之间打造多元化融资渠道，确保为落后乡镇地区提供更多方便、快捷又安全的融资渠道。

2、积极完善有利于推进城镇化进程的金融创新扶持政策。

积极支持民营企业投资改制的金融机构。积极完善产业发展规划，促进城镇产业聚集发展，全面提高民营企业的经营水平与经济效益，以此来使更多的金融资金前来集中支持城镇化。

极力扶持民营企业，并在税收政策、人力资源与经营管理等方面给予更多优惠支持，积极引进更多的金融企业，调动各种金融手段来为民营企业提供资金，通过这种方式来促进城镇地区产业经济的发展。

积极吸引业务经验丰富的金融部门来入驻。可以在税收等方面给予特殊优惠支持，使其能够为所建设城镇地区提供资金服务，进而带动这一地区经济的繁荣发展。

积极强化国家行政部门的监督引导，要根据不同地区的经济状况来集中研讨编制具体的城镇化建设方案。国家行政部门要积极主动组织促进城镇化发展的交流座谈会。利用政策与税收等措施来积极支持金融部门创新发展，积极研发涉农金融服务模式，支持实体经济的金融产品。随着金融创新的健全发展来拓宽直接融资比例，以此来促进城镇化建设进程的飞速发展。

积极发挥财政的支持力度。积极优化财政分配制度，加大在一些建设周期长、收益慢项目的投资力度，积极调动预算资金引导作用的发挥，也可以通过贷款贴息以及税收削减等措施来弥补信贷风险。积极支持与吸引各种类型的资本资金，例如：中外合资、外商独资等经济形式前来投资，推动城镇化建设。

加强行政办事效率，为城镇化建设提供支持。国家行政部门需要在农业土地流转以及审批方面给予更多的便利，减少繁琐的程序与费用支出，以此来为投资创造良好机会，积极支持城镇化建设。

3、积极发挥城镇化本身形成的市场调节作用，适当减少国家的干预。

城镇化的过程本身就是市场化的过程，也就是要将乡村、城镇地区建设成为一个市场经济繁荣发展、各种城市化设施齐全的现代化城市。城镇化的背后自然隐藏着一只看不见的手，那就是市场调节的作用，它能够有效调节资源的优化配置，提高各个经济行业竞争力，自然会提高整个城镇地区的经济水平。

4、积极发挥城镇化所对应地域性金融部门的作用。

城镇地区的地方金融机构作为一种珍贵的金融资源，其作用必须得到充分的发挥，特别是一些区域性商业银行，要鼓励其吸引更多的民营资本与外商资本前来投资，并要积极建立具有成熟业务能力、健全功能体制的现代金融机构，通过增资扩股的方式来提高其影响力，采用法人治理的现代经营管理体制，不断优化股权结构，提高金融机构的管理水平。

当前，推进城镇化已经成为我国经济发展的重大战略，其核心是要以人为本，重点是通过信息化和工业化的深度融合、工业化和城镇化的良性互动、城镇化和现代农业化的相互协调，来实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。从现实来看，城镇化是一个长期的、复杂的过程，涉及面广、影响因素多，要实现上述目标，必须解决好该过程中存在的布局不合理、环境生态危机、城市公共基础设施不完善、失地农民权益保障、农民市民化以及住房、教育等问题。在这种形势下就需要充足的资金、财力的支持，也就是需要一套健全完善的金融系统的支持，因此，加强针对城镇化的金融创新，对于加快城镇化进程具有十分重要的意义。

城镇化作为我国未来经济社会发展的重大战略，关系到我国产业结构的转型升级、扩大内需和全面建成小康社会目标的实现。加快金融创新，充分发挥金融市场的调节功能，来促进资金资源的优化配置和金融系统与城镇化建设的直接对接，强化金融创新对城镇化的支撑力，这既是中国城镇化的需要，又是中国推进经济发展方式转变和全面建设小康社会的内在要求。

（作者系清华大学教师）