刘志勤:狠抓实干 经济改革措施重在落实

原标题：经济改革措施重在落实

只有认真落实中央提出的发展规划，狠抓实干，才能够化解所面临的各类压力

■刘志勤

十八届三中全会给中国改革新时期的任务提出了明确的要求和目标，成为各界舆论关注的重点。改革文件特别提出“完善金融市场体系。”“健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场……丰富金融市场层次和产品”。在这段文字中，“层次”这个词引起笔者的关注:“健全多层次资本市场体系”和“丰富金融市场层次”显然有着特殊的内涵和意向。

多年以来，中国资本市场单一体系，一度阻碍了资本市场的活跃，曾经给资本市场发展造成损失。金融市场的层次也因过于单薄，缺少层次，造成缺少竞争机制，使金融业和实体经济一度脱钩，未能更好的为经济发展提供有效服务。增加多层次的金融市场，就是增加了新的竞争机遇和相应的产品种类，这对证券市场显然是个好消息，但也会给监管者提出更加严格的要求：如何加强对不同层次资本市场的监管，是个新的挑战，这是牵涉到相关改革能否成功的关键。

但是，改革成功的关键就在于真正做到落实和实干。因为目标、任务、路线都明确之后，落实就成为最主要的重点。我们过去的改革有很多成功的经验，也有许多不尽人意的地方，特别是在完整落实中央政策方面存在较大差距，这是造成目前改革中诸多不平衡、不和谐、不公平的原因之一。所以，认真落实规划，特别是一丝不苟地落实中央政策，应当是当务之急。

中国的未来改革前途光明，道路曲折，压力比山大，困难而复杂。我们面临“危险四伏”的严峻挑战，不能掉以轻心。四大威胁就存在于：金融、能源、生态和市场等领域。据最新消息，中国银行业的不良贷款率在过去的季度中有所上升，达到5千多亿元。尽管依然保持在可控范围内，但是足可以挑动人们的紧张神经，加上日益逼近的地方政府债务还款压力，人们对于中国金融业的稳定心存疑虑，也是在情理之中。

此外，中国已经成为世界第一大石油进口国，除了表明中国的石油需求量在大幅增加这个事实之外，还表明中国已经逐步成为石油进口依赖国，这说明中国的能源安全比以往更加重要。至于生态环境的变化，更是考验着中国改革的质量。我们不仅要有一个青山绿水的生态环境，更需要有一个好的人文生态、司法生态的大生态环境，中国的改革才能获得真正意义上的成功。所有涉及到的改革都需要经过市场的历练和陶冶，才能化为人人有份的成果，这就要求市场的公平、公正和公开，而这正是新时期改革的核心，让政府为市场服务，是我们期待许久的目标。我们有理由相信，在不久的将来我们就会看到这个巨大的变革。

中国的证券市场发展的不稳定性和不均衡性更需要有更大的勇气和智慧，才能解决当前证券市场“万马齐喑”的局面。证监会针对光大证券内幕交易处以重罚，正是表明市场与规范之间的磨合有了新的进步。只有这样，才有可能创造一个干净的股票市场，让公众享受到资本市场改革的红利。

此外，中国经济增长存在不确定性的压力，值得引起特别重视。如果分析一下近三年来中央银行发行的人民币净投放量下降趋势就可以感受到中国经济运行中的不确定因素。2010年中国货币净投放达到近7600亿元，2011年降到近6500亿元，而到2012年则大幅降到近3500亿元。今年的货币净投放量尚未达到去年的水平。这就意味着，中国的未来经济增长压力依然很大，存在着诸多的潜在问题。只有认真落实中央提出的发展规划，狠抓实干，才能够化解所面临的各类压力，使中国的改革真正成为世界经济迷雾中的希望灯塔。

（作者系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员）