市场化改革主导中国下一个十年

市场化改革的核心是解决“效率”和“公平”问题，这意味着未来中国改革的核心任务是解放生产力，在提高要素生产率上做文章。无论是公报中提及的金融体制改革、财税体制改革，还是政府行政体制改革都要从“权力重新分配、资源重新配置”的角度出发，以全面市场化改革为主线，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用。

从金融资源配置效率的角度看，信贷资金投放一直存在结构性矛盾，主要体现为信贷投放集中于政府项目、国有企业、大型企业与传统行业，民营企业、中小企业与新兴行业信贷支持力度不足。特别是近年来信贷资金向房地产领域与地方政府投资项目严重倾斜。目前地方政府融资平台贷款与房地产贷款之和占全部贷款的比重近35%，对实体经济产生了比较严重的挤出效应。因此，新一届政府首要的是从财政和金融资源错配入手，推动新一轮财税体制和金融体制改革。

一方面，加快利率市场化、资产证券化以及直接融资等全方位金融体制改革，避免金融经济偏离实体经济的实际需求，疏通社会资金在金融体制内外的循环，实现金融体系建设的目标从资金筹集型向资源优化配置型转变。另一方面，以优先调整事权带动财力重新配置为重点，重新调整中央政府和地方政府支出责任，将涉及全国范围内普适性的民生性支出责任上移，重新启动事权与财政相匹配的新一轮财税体制改革。

国企改革尽管并没有在公报中具体提及，但激发非公有制经济活力和创造力被进一步突出。预计未来国企改革将以国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。通过完善产业链，进行跨区域、跨所有制重组整合，大力推进企业内部资源整合，并积极利用资本市场和产权市场淘汰落后产能。特别是要打破资源和权力垄断，促进要素自由流动，构建开放竞争的市场公平秩序，改变资本配置低效的局面。

在三中全会公报中，政府自身的行政体制改革同样也释放出全面深化市场化改革的强烈信号。“权利公平、机会公平、规则公平”不仅是新一轮市场化改革的要求，也是政府体制改革的内在诉求。未来政府行政体制改革将围绕“权力下放”，全面转变政府职能，进一步强化政府效率，实现向服务型政府的角色转变。政府主要是创造自由公平的制度环境，要在避免“市场失灵”和“政府失灵”的基础上，更多的承担提供公共服务产品的责任，中央政府要承担起全国性、跨区域性事务方面的战略规划、方针政策、统筹协调、宏观管理等方面的职责，相信政府、市场的良性互动将是中国新一轮改革红利的根本所在。