改革核心是设计高效率制度供给

原标题：改革核心是设计高效率制度供给

新一轮改革成功与否，关键是能不能设计出比较高效率的制度供给，由此打破制度压抑、激发市场活力。从历史经验看，改革从来不会一劳永逸，改革必须“与时俱进”，当过去不彻底的改革成为经济社会发展的羁绊，当原来的正资产变成一种负资产，就迫切需要一次新的改革，而三中全会一个重要的改革路线就是以“市场化”为核心，打破当前的体制机制束缚，对资本、土地、要素等进行再配置，可以说，进一步推动市场化改革是中国未来十年的大方向。

实际上，市场化改革是中国改革进程中的主线。1992年邓小平“南巡”讲话之后，国家相继通过了分税制、国企改制、住房商品化、耕地保护制度等改革，这一市场化取向的改革释放了巨大的经济活力，推动了过去20年的持续高增长。但是，在很大程度上，上一轮改革的大部分只走到了半途，就因一些改革的获益者为了维护自己的既得利益，希望维持甚至扩大行政权力，导致改革有停滞的迹象，中国的市场经济也变成了“双轨”状态。一方面过度管制，形成了产业垄断和产业管制壁垒，而另一方面缺乏管制和管制无为，造成无序竞争。

中国市场经济体系的“二元化特征”，还与政府对自身的角色定位密切相关。“强势政府”迅速组织资源是过去实现“增长奇迹”的关键，然而政府过度干预经济把动用资源变成常态化，变成政府代替市场。目前，各级政府正在通过不断地扩权，压制市场成长的空间。政府对微观经济直接干预管制以及对国有企业的隐性补贴，在某种程度上形成了对市场的替代和挤出，导致市场资源配置扭曲和信号失真。而在提供公共产品(社保、医疗、教育、住房)、构筑市场秩序和规则(法治、信用)方面却出现了“缺位”。政府失灵与市场失灵一样增加了负外部性和摩擦成本，降低了经济运行的效率。

归根结底，中国经济升级只能靠资源的重新配置来提高效率，而这必然依靠市场化力量。事实上，当前中国最大的约束并非需求约束而是供给约束，主要是人口红利减少、生产要素成本上升、全要素生产率不高带来的问题。因此，进一步深化劳动力、资源、利率、汇率等要素价格的市场体制改革，通过要素松绑释放要素效率，而这必将涉及政府自身更大的改革，要求限制政府自身的权力。财政金融改革、国企改革以及政府改革是三中全会所要确立的三大改革主线。

从金融资源配置效率看，中国信贷资金投放一直存在结构性矛盾，主要体现为信贷投放集中于政府项目、国有企业、大型企业与传统行业，民营企业、中小企业与新兴行业信贷支持力度不足。特别是近年来信贷资金向房地产领域与地方政府投资项目严重倾斜。目前地方政府融资平台贷款与房地产贷款之和占全部贷款的比重近35%，对实体经济产生了比较严重的挤出效应。因此，新一届政府首要的任务是从财政和金融资源错配入手，推动新一轮财税体制和金融体制改革。