化解产能过剩重在构建配套政策体系

二是严格执行行业准入标准，发挥化解产能过剩的“筛选作用”。修订完善行业准入条件，强化能消、环保等硬约束监管指标，对达不到行业规范标准的企业，限时达标或实行关停并转，倒逼企业增强技改动力，推动企业转型和产业升级;鼓励和促进企业行业内跨地区整合过剩产能，兼并重组。

三是强推社会资源要素价格差异化定价机制，发挥化解产能过剩的“倒逼作用”。国土、供水、电力、物价等部门形成监管合力，理顺资源价格，对属于过剩产能或落后产能的企业在用电、用水、用地等方面实行价格上浮或惩罚性价格，提高过剩产能企业生产成本，倒逼企业自我扬弃，实现产业结构调整。

四是建立适应产业调控的财税金融政策，发挥化解产能过剩的“杠杆作用”。中央财政安排专项资金支持行业压缩过剩产能;对企业兼并重组实行减免优惠税收政策;对向境外转移过剩产能的企业实行出口退税优惠政策;对产能严重过剩行业实施严格信贷金融政策，停止放贷、发债和上市融资，对产能过剩行业转型转产、产品结构调整、技术改造等进行信贷支持。

五是完善下岗职工再就业或社会救助机制，发挥化解产能过剩的“保障作用”。 对产能过剩企业因关停并转造成的下岗职工，全部纳入社会保障体系，由中央提供财政资金支持;创立再就业奖励基金，鼓励再就业和自我创业，对自主创业提供各种政策扶持，以化解产能过剩带来社会震荡。

六是建立科学的、激励有效的考核体系，发挥化解产能过剩的“行政作用”。将化解产能过剩成效与地方政府业绩挂钩，设立产能利用率、过剩产能下降率、空气质量指数、“三废排放”达标率等综合考核指标，由权威部门严格考核，防止弄虚作假。对认真执行化解产能过剩政策、各项指标达标的地方政府领导在职务升迁上优先考虑;对执行政策不力、考核不达标的地方政府领导给予相应宽限时间，在宽限时间内仍无法达标的，应予降级或摘帽。 (作者单位：湖南省怀化市银监分局)