公共资源改革“滨州模式”走在全国前列

8月8日，以“采购管理标准化树立廉政新形象”为主题的2013年全国公共资源交易峰会在福建省泉州市召开。这是中国公共资源交易市场发展历程中的一项具有标志性活动，来自全国27个省的80多家公共资源交易机构的代表和公共资源交易研究领域的120多位业界嘉宾和专家学者参加了本次峰会。市公共资源交易中心荣获“2013全国公共采购先进单位”称号，并代表全国159个市（地）级市场作典型发言。该中心申报的滨州港海港区防波堤工程（二期）施工项目被评为“2013年全国公共资源交易精品采购项目”。

市公共资源交易中心荣获“2013全国公共采购先进单位”称号，全国仅有5个

职权关系均衡的公共资源改革“滨州模式”，在此次会议上得到国内专家高度认可。他们认为，此种模式真正实现了公共资源的市场化配置，走在了全国的前列。会上，市公共资源交易中心与合肥市、青海省、南昌、江西等地5家在公共资源交易领域探索较早、较成功的省、市公共资源管理机构荣获“2013全国公共采购先进单位”称号。评委会给出的获奖理由认为，滨州市按照“统一管理、电子支撑、网上交易、全程监控”的总体要求，扎实推进公共资源交易管理制度改革，努力打造“体制顺、方法新、管理好、监督严”的统一管理模式，不断提高了公共资源配置的效率和质量，走在了全国前列。

本次会议以2013年3月国务院办公厅发出关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知为主要背景，该方案主要要求发改委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门联合行动，整合建立统一规范的公共资源交易平台。

2013年全国“两会”期间，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯宣布国务院职能配置时，明确指出：“整合建立统一规范的公共资源交易平台，信用信息平台，推动资源共享、提高效能”。这标志着在全国范围内建立公共资源交易市场平台、健全公共资源交易体制机制的序幕正式拉开。当前，全国各地公共资源交易市场建设正在加速推进，截至2012年6月，全国已建立县级以上公共资源交易市场730个，其中省级市场8个，市（地）级159个，县级563个。

根据国家政策导向，建立统一规范的公共资源交易市场已是大势所趋。纵观目前全国的公共资源交易市场，尽管名称、操作模式、管理方法都大相径庭，规划设计也缺乏统一的理论和指导意见，基本上都属于自下而上、“摸着石头过河”的区域性改革。 但是，通过对各地公共资源管理改革实践的归纳总结，打破集权体制、调整职权关系是各地公共资源交易管理制度和公共资源市场建设的核心内容。因此，如何最大程度的实现公共资源管理体制决策权、监督权和执行权分离是衡量各种模式功能效应的重要标准。

在此背景下，本次峰会围绕“创新体制交流经验转变职能加强监管”的主题，邀请多位公共资源交易研究领域的专家学者向大会做了主旨演讲和专题报告，来自广西招标投标管理局、广东省机械设备成套局、合肥市招标监督管理局及我市公共资源交易中心等6个省、市代表结合本地实际，介绍了各自的管理和实践经验。

全国公共资源交易工作大致分四种模式，“滨州模式”风险点较低

在围绕“统一规范共建平台”、“共享资源提高效能”两个话题，与会者就目前国内公共资源交易机构不同的组织架构、操作模式等进行了总结归纳，对公共资源交易市场建立过程中遇到的问题和困难进行了沟通，并就如何打造公开、公平、公正、廉洁、高效平台及深化政府职能转变视野下的公共资源管理制度改革等进行研讨。当前全国各地公共资源交易市场建设大体分为四种类型。一是以济南为代表的模式，搭建起“市场平台”，为集中交易、集中监管提供了运行载体，没有涉及执行或监管职权的调整。二是以湖北省为代表的模式，即在济南做法的基础上，增设了一个补充性质的监管机构，对监管主体的部分职权进行了局部调整，使专门监管机构与法定监管部门之间形成了相互制衡，也改善了监督条件，使权力过度集中的法定监管部门受到了制约。三是以合肥代表的模式，在组织形态上建立起了“一委一办（局）一中心”的架构，成立了招标投标监督管理局，在“市场平台”基础上，增加了对交易执行和监管职权的整体调整，有利于迅速扩大公共资源的集中交易规模效应。目前，仅有少数市场建设属于此类。四是以滨州为代表的模式，将监管部门的执行权进行了剥离，即在“市场平台”的基础上，实现了对交易执行职权的局部调整，调整了监管主体和执行主体的职权关系，提高了执行主体的地位，创造改善了监督条件，实现了两者制衡，强化了各方权责意识，但是对监管部门的现状改善力度仍不大，如对其审批权等缺乏有效的部门制约。

滨州公共资源改革“一组、一办、一中心”的化学整合顺应改革潮流

学者们分别阐述了当前中国公共资源交易工作四种模式的利弊，对滨州公共资源改革“一组、一办、一中心”的模式给予高度评价。国家发改委有关专家认为，以滨州为代表的公共资源管理模式在尊重了《招投标法》和《政府采购法》的基础上，实现了各职能部门的化学整合，强化了对公共资源交易活动的监管，最大程度的减少了行政权对交易活动的干扰，充分发挥了依法“打补丁”和当好“边裁”的作用，符合目前国家简政放权、转变职能、优化市场提供优质公共服务和维护社会公平正义的形式。这种模式较好地避免了公共资源交易管理改革的“走一步看一步”和“跟着感觉走”。目前，全国类似滨州市公共资源交易中心“化学整合”交易中心占38%，类似青岛、昆明由“物理整合”逐步走向“化学整合”的交易中心占到62%。

在全国公共资源改革自下而上，“摸着石头过河”的区域性改革中滨州积累了经验，充分尊重市场规律、更好地发挥了政府主导作用，进一步激发了公共资源改革的正能量，构建了职权关系均衡的公共资源改革“滨州模式”，真正实现了公共资源的市场化配置。我市将科学总结国内公共资源交易市场建设概况，充分借鉴吸收先进同行的经验做法，加快我市公共资源交易市场建设步伐，为全市经济社会发展保驾护航。同时，在国内先行探索现行制度条件下的权力制衡，稳步推进相关职权关系调整，自觉融入符合党的十八大路线方针要求的国家层面的公共资源交易制度体系建设。

（记者李伟伟）