无棣大吴码头村66载民主和谐治村密码

原标题：大吴码头村66载民主和谐治村密码

大吴码头村，无棣县碣石山镇一个普普通通的村落，全村580户、1706口人，人均收入1.2万元。算不上贫穷，也谈不上富裕，却令来过这里的很多人称奇，并曾吸引人民日报、大众日报等省市媒体驻足。

新中国成立以来，这个村也曾遇到其他村面临的共同问题，却始终民风淳朴、和谐如一，干群敞亮议事、社会稳定安然。历经66载风雨，这里没有出现一例村民与村干部矛盾激化的问题，没有一例群众集体上访，更无刑事案件发生。

66载民主和谐治村，大吴码头村有何“密码”？

27本“村情笔记”，呈现大吴码头村村务公开印记

村委办公室，高高瘦瘦的村支书吴臣义抱出三大捆笔记本，大小不一、样式各异、新旧不等，一数有27本。看得出，吴臣义对这些笔记本很珍惜，也保存得很仔细。

这些封面、纸张呈现不同时代印记的笔记本，记录了从上世纪70年代至今，大吴码头村每次会议、决策、收支等大事小情。记事虽简略，但时间、地点、人物、事件、数据一目了然。

随手掀开一页，只见上面写着，“2011年25日,收到吴保国欠款700元。”上面有经手人，还有红红的手印。吴臣义向记者解释，吴保国欠着村里的土地承包费，但常年在外，那次回来就把钱补交上了。

“我记工作笔记是跟村里已故的‘大队长’（相当于现在的村支书）吴克信学的。”69岁的吴臣义慢条斯理、思路清晰。

从1960年开始，在部队转业回乡干“村官”的吴克信就把每次民主商讨村庄事务的过程记录下来，大到村民宅基的分配、村规民约的制定，小到一分一厘的开销、一家一户的困难，每一项都清清楚楚……

上世纪70年代，成为村里“小队长”的吴臣义，也开始写工作笔记。如今，村里早已使用全县统一的《民主议政记录本》进行记录，吴臣义也成为村支书，但依然保持着写工作笔记的习惯。

“有事随时记录下来，一则防止自己忘记，以后有因记不清而产生分歧时方便查阅，再则也是方便群众对自己进行监督。”吴臣义表示。

在70岁的村民代表吴志宽记忆中，大吴码头村涉及村务的事历来透明敞亮，从没有藏着掖着私下“解决”的。拿低保来说，过去一些地方，人情保、关系保不同程度存在。“在我们村谁是低保户，村民一直清清楚楚。把各家情况摆出来一对比、讨论，条件在那摆着呢。”吴志宽觉得，村里事事公开了，不公平、不公正的事村干部不敢干，也不会干，“1700多双眼睛盯着呢！”

大吴码头村历任村干部都有这个胆气——事事拿到桌面上来！

3月5日，村民吴炳海找到吴臣义想让他给批块宅基地盖房子。吴臣义向他解释，这事不能说咱俩商量下就行了，得班子开会讨论，得征求村民代表意见，还得向上报批，一步步按程序来。

处处还干部一个清白，事事给群众一个明白。大吴码头村的村务公开打上了不同时代的印记，由过去的财务收支、农业税收缴、农资供应、特困救助、救灾物资发放等群众关注的热点问题，增加到现在的土地调整、计划生育、殡葬改革、村庄规划、换届选举程序和为民服务代理办事流程等全部作为村务公开的重点。近几年，又增加了土地征用及补偿标准、社会保障、民生工程、村庄环境整治等项目。

“群众关注什么我们就公开什么，什么问题与群众利益有联系就公开什么。”吴臣义表示。

小到一分一厘，大到上百万元，村财务都有据可查

村委会资料室里有三个大铁橱，摆放着村里从上世纪60年代初到1998年“双代管”之前的账本。村会计吴国华拿出钥匙，打开一个柜门,只见一排排整齐的档案、卷宗按年度、门类装订，有封面，有目录，检索非常方便。

这些档案资料中，从村里每一笔收支、宅基地权属，到三提五统任务完成，上级划拨的每一笔救济款、救济粮的分配使用等情况，都有据可查。就连1951年实行第一次土地改革时的房屋土地所有权证都被完整地保存着。

吴国华抽出一个档案盒，记者翻到一页单据，上面写明：“1985年2月20日，购买4节电池，共1元钱”。

“小到几元几角钱的笔墨纸张，大到上百万元的改电、修路费用，各项花费都有明确记录。”吴国华表示，这几年，村集体每年有十几万元的收入，其用途、去向，村班子都会充分征求群众意见，并及时公开。到现在为止，村里既无外债也无内债，不欠群众一分钱。

村干部说话不灵，多是因为村里财务不公开，群众怀疑有猫腻，觉得“村里的钱、物都被村干部吃了喝了用了。”而在大吴码头村，历届村班子威信高，很重要的原因就是账目清楚、公开透明。

“俺村在经济上历来实行‘三权分立’：有权的不管钱，管钱的不管账，管账的不碰钱。村里还一直设有监督村内财务的群众性组织，每月定期公布账目。”吴臣义表示，村子乱一般是乱在经济上，经济透明了，村干部威信上去了，村里才谈得上稳定和发展。

这些保存完整的村“档案”成了大吴码头村的传家宝，除了保证村内财务规范，还避免了与邻村的纠纷。吴国华告诉记者，前几年土地整合项目时，有一块地与付家码头村有争议，村里一查档案资料，哪个村多少地、位置划分等都记载得非常明确。

要说集体财务的事，最大的得算上世纪80年代初农村实行家庭联产承包责任制，村集体“分队”。当时，村“两委”以账目记录做基础，征求大家意见后，或平分，或公开标价拍卖，资金收入交归集体再按人头平均分配，没有一人提出异议。

吴国华向记者展示了1982年11月各小队处理分配财产的记录，其中五小队的资金来源和资金去向分别为：房屋款3730元、牲畜款7085.1元、物资款1945.6元、收回款2446.69元、库存现金2855元，其他178.61元，合计18241元。其中，社员借款17000元，其他借用1241元。

好制度不折不扣地运行，不适应发展的则加以改变

大吴码头村60余年的民主和谐，得益于历届村班子都不是以个人意志、好恶行事，而是靠制度管理村。“好的正确的制度、村规民约，历任班子都不折不扣地保留运行下来。”吴臣义表示。

在农村，宅基地划分是大事，管理不善极易产生纠纷或导致乱占乱用情况发生。而大吴码头村的宅基地管理，一直延续着宅基地所有权归集体村民有偿使用的规定。在对宅基地进行规划时则严格测量，土地面积甚至精确到“毫”(一毫相当于一亩的千分之一)，划定后拍照并张榜公布，供群众评议。

随着社会形势的发展变化，有些不符合文明进步的陈规陋习怎么办？上世纪70年代末，无棣县大力推行火化制度和殡葬改革，大吴码头村就给予了积极响应，并探索形成了一套节俭办丧事的新风俗，写进了村规民约。

村里成立白理事会，集体出资盖起祠堂，划出一块盐碱地作为公墓。村“两委”要求，村民去世一律火化，不用棺木，改用骨灰盒；不看时辰，不雇吹鼓手，不烧纸人纸马，只是放哀乐；夫妻两人中一人去世，先将骨灰放进祠堂，等两人都去世才进公墓合葬，但不留坟头。30余年来，仅丧葬改革一项，大吴码头村就节约土地百余亩。

推行“薄葬”的同时，村里大力提倡“厚养”，年年组织评选“五好家庭”,近年来又大力开展好媳妇、好儿子等评选，鼓励善待老人。对于年满60周岁无人照料的，村里则免费供给吃住。

成立群众监督组织，民主议政公开透明

30余人围桌而坐，有男有女，有老有少，气氛热烈。3月份的民主议政日，大吴码头村主要有三个议题，一是商议春季生产，备好农用物资、浇水等事宜。二是村会计就上个月的财务收支进行详细说明。三是关于村里秧歌队购置道具花费及收入说明，以及下一步村里的硬化、绿化安排。

“俺村的民主议政可是有年头了，村里历来都让村民代表和党员代表参与村务管理，并且赋予他们监督权甚至否决权，村里大小事务都必须经过党员代表和村民代表同意才能实行。”民主议政日结束后，村民陈荣芬向记者表示。

大吴码头村的民主管理迄今经历了三个阶段：新中国成立到文革前，村里的贫协委员会对各项工作进行监督；文革结束到十一届三中全会，村里成立了理财小组，对村务决策、财务开支实施监督；十一届三中全会以后至今，村里成立了农民议事会，大小事情都由村“两委”班子提请议事会商量，成立村务监督委员会对村务、财务实施监督。

在大吴码头村，村“两委”讨论通过，但被群众“卡住”的事情时常会遇到。比如，该村有条死胡同，给群众出行带来不便，村“两委”商量要打通，拿到民主议政会上讨论，多数群众觉得村里财力有限，而打通道路牵涉五六户人家，迁占等各项成本较高，就暂时搁置。

吴臣义坦言，关于民主监督的这些“组织”，其他村其实也大都设有，关键还在于“是不是当回事”,是走形式还是真执行。而在不同的时代、阶段，民主议政在大吴码头村的模式虽有不同，村务公开的具体内容也有区别，但公开接受民主监督的原则始终不变。

大吴码头村民主议政60余年，议出了融洽的干群关系，议出了村“两委”的威信。去年，村“两委”换届选举，每个职位有效选票840张，村“两委”成员得票均在610票以上。而且新中国成立以来，历任村“两委”班子成员都是连选连任，一干几十年。村集体先后荣获“省级明星村”、“省级科技工作先进村”、“市级先进基层党组织”等多项荣誉称号。