杨柳雪镇探索城郊型社会治理新模式

原标题：杨柳雪镇探索城郊型社会治理新模式

城市建设步伐的加快，城区面积的不断增加，在推动经济社会快速发展的同时，也带来了征收拆迁、流动人口管理等方面的各种压力，这是近年来全国面临的普遍性问题。

滨城区杨柳雪镇作为市区中心向北延扩的“桥头堡”，就是这样一个代表。但是该镇去年以来在农村环境整治、村“两委”换届选举、土地确权走在前列的同时 ，并没有发生不稳定因素和群体性事件。

究其原因，得力于该镇主动适应社会治理新挑战，抓住关键环节，加大力度创新攻坚，在丰富完善“4+4+6”维稳工作机制的基础上，逐步探索出了一条“以社区网格化服务为基础、源头预防为根本、科技信息为支撑、法治治理为常态、配套联动为保障”的社会治理服务体系。

截至目前，杨柳雪镇连续20年无命案发生，98.6%的村实现了无刑事案件发生，在全市乡镇（街道）和谐稳定“十项指标”量化考核中，名列全市第一。

建立社会管理四级网格化管理体制

社区作为保障改善民生的重要依托和巩固党在城乡基层执政地位的重要基石，在社会治理工作中是一个基础平台。杨柳雪镇紧紧围绕打通服务村民“最后一公里”目标任务，不断推动社区网格管理做深做细做实，从“搭建平台、畅通渠道、健全制度、落实责任”入手，大力推进“网格化管理、组团式服务”。

首先将全镇所有村按照“地理相近、资源共享、服务便利”的原则划分为六大社区，在此基础上进一步逐层细化：依托六大社区建立了6个一级网格，划分了12个二级网格，明晰了48个三级网格、107个村为四级网格，密织横向到边、纵向到底的社会管理四级网格化管理体制，搭建起了镇域社会治理新平台，形成了“人在格中走，事在网中办”的服务模式。

全镇107名包村干部“下沉”到四级网格，工作重心下移，村民利益诉求、信息咨询、办证业务等需求都能在“网格”内得到高效办（受）理。

2014年，杨柳雪镇投资近700万元建立起了3000多平方米功能齐全、高效优质的通透式服务大厅，把与群众生活紧密相关的18个部门的服务项目纳入中心，服务触角延伸至千家万户，各种服务资源就在群众的身边眼前，初步实现了为民服务全覆盖。服务能力的提升有力地促进了社会治理水平的提升，2014年度群众满意度调查比上年提升了1个百分点。

调处各类矛盾纠纷29起，无一起“民转刑”案件发生

杨柳雪镇在认真学习浙江枫桥“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”经验的基础上，进一步提出了“问题不激化、矛盾不上行”综治维稳工作标准，建立了包括镇、社区、包村干部、村在内的“四级调解”机制，构建起了“事前预防、事中调处、事后导控”的源头维稳机制。

积极推行重大事项社会稳定风险评估机制，找准找细找全风险点，超前预防化解各类矛盾风险。2014年对涉及59个村的15件重大事项进行了稳定风险评估，其中13件顺利实施，2件因存在较大风险而暂缓实施。

充分发挥全镇2250名无职党员、2200名信息调解员和107个村级调委会的作用，实行了包村干部“陪访导访”工作机制，对群众的诉求全程参与，全程陪同，大大提高了问题的化解率和群众满意率。全年共调处各类矛盾纠纷29起，无一起“民转刑”案件发生。

建立了“1+10”党员联户制度，每名干部带头联系50户群众和3户困难家庭，为每家每户发放了为民服务代理联系卡、代理手册和全程代理指南“三件套”，群众按照卡片引导就能及时方便地了解自己关心问题的求解方式和途径，使一些不稳定苗头、不良情绪在第一时间得到有效消除化解。

以信息化为支撑，服务管理各项工作效率提升，社情民意掌握更加便捷

杨柳雪镇坚持把大数据理念引入农村社会治理全过程，以信息化支撑促进社会治理现代化。

建立完善了全镇“数字网格”和“电子地图”，对107个村18987户家庭的人、房、物、事件等数据进行了集中采集、审核、录入。特别是对网格内的党员、流动人口、低保户、刑事帮教人员等重点人群的数据进行重点掌握，绘制了网格化管理村情图，实现了社情民意全掌握。

开通了杨柳雪网上服务窗口微信、QQ群等便民服务平台，方便群众随时随地进行网上查询，网上咨询，网上投诉；107个村网上公开各类信息已达1.8万条，真正实现了让权力在阳光下运行。

实施了治安技防工程，按照全市“天网”工程的部署要求，107个村安装高清晰探头1170个，对重点场所、进出路口、重要部位实现了24小时监控全覆盖，大大增强了治安防控能力。

创新实施“一团”、“一室”、“一中心”法律服务全覆盖机制

抓好社会治理工作，法治思维方式既是目标，也是实现路径。

杨柳雪镇坚持以法治思维方式推进社会治理，倡导遵法理念，营造守法氛围，走办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治之路，采取“政府花钱买服务，法律顾问出力尽义务，群众免费获得法律服务”的模式，在全镇创新实施了“一团”、“一室”、“一中心”法律服务全覆盖工作机制。

“一团”，即聘请了“法律智囊团”，由10名资深律师分成两队巡驻107个村。

“一室”，即村村建立了“法律服务室”，一村一法律顾问，主动介入现代农业、土地流转、农业产业化等领域，既为村集体经济、村务管理提供了法律“护航”，又较好地实现了“小矛盾不出村就地解决，小纠纷不积压及时解决”。

“一中心”，即成立了镇“法律服务中心”，建立了纠纷预警、信息沟通、部门协作和集体会商决策等机制，确保重大疑难纠纷得到及时、妥善调处。同时，杨柳雪镇高度重视社会治理创新实践中“文化软实力”建设，突出博爱、诚信、孝德、最美四个主题，建设了45条“四德文化一条街”、107个“文化广场”，村村建立了“善行义举四德榜”， 18支村级文化队活跃在各村田间地头，进一步提升巩固了平安和谐的社会基础。