滨城区纪委八项制度扯住“牛鼻子”

原标题：统管派驻“有章可循”

滨城区纪委八项制度扯住“牛鼻子”

近日，滨城区服务业发展局监察室工作人员小倪来到区纪委，为两天后举行的办公会议进行“备案”。其报送材料上，会议名称、时间、地点、参加人员、议题等栏都填有具体内容。其中“主要议题”一栏写明：一、文明城市复审需要的费用支出，包括东西门牌、粉刷墙壁、画线、修厕所门、卫生用具、劳务费等支出；二、群众路线教育综合调研；三、文明城市复审全员参与。

“2014年10月份以前，滨城区四个纪工委每月收到的‘三重一大’事项报告只有十几份，现在每月主动汇报平均增加了一倍，而且汇报事项非常具体明晰。” 滨城区第三纪工委副书记付良臣向记者表示。

带来这一鲜明变化的，是去年10月滨城区纪委出台的《关于加强和改进统管派驻（出）机构工作的意见（试行）》，而建立完善“三重一大”事项备案制度只是这其中“八项制度”的一项。

统管派驻理顺了工作关系，而如何进行有效监督存在漏洞与滞后

2010年9月，滨城区纪委顺利完成派驻机构统一管理工作，共设四个派出纪工委，6个派驻纪检组。4个派出纪工委监督检查30个区直部门，联系10个上级垂直管理部门和5个相关部门及其所属系统的党风廉政建设和反腐败工作；6个派驻纪工委进驻6个区直党委部门。

“在过去，单位纪检书记的工资、编制都属所在单位，受单位领导，而且纪检书记作为单位班子成员之一，担负着除纪检工作以外的其他业务工作，如何进行监督、怎样监督等都有很大难度。”付良臣表示，“所以进行纪检体制改革，实行统管派驻是强化纪检监督的一项重要基础工作。”

统管派驻后，工作关系理顺了，但一个纪工委要管理十几个部门的纪检工作。如何对相关单位进行有效监督，探索一种什么模式，真正推进党风廉政建设和反腐败工作？

“统管派驻之初我们曾先后出台了两个文件进行规范，但一段时间以来，该项工作的成效很多时候要取决于相关单位的重视、认识程度，以及纪检工作人员的责任意识和担当意识，单位间工作不平衡比较突出。”滨城区纪委第一纪工委书记王洪山表示，在工作中，纪检工作人员常常感觉“师出无名”，陷于被动。

比如，“三重一大”事项汇报，原先只是强调要汇报，但到底哪些属于“三重一大”并没有明确要求，单位“自行掌握”情况不同程度存在。“有的单位一年甚至几年‘三重一大’事项为零，这怎么可能？难道什么工作都没有开展吗？”滨城区委常委、区纪委书记王光新认为，“需要干什么怎么干都得有个抓手”，监督缺位存漏洞，要把应管必管的管起来，必须“全面问诊，因症治病”。

“八项制度”涵盖统管派驻所有工作，被动应付减少，主动汇报增多

经过周密调研和反复论证、修改，去年10月，环环相扣、涵盖统管派驻所有内容的“八项制度”正式出台。

王洪山告诉记者，这些制度有的是过去就有的，这次进行了细化深化强化，如“三重一大”事项备案、廉政风险防控管理的监督、考核等；有的是工作中已进行了有效的探索实践，这次以制度的形式予以长期巩固，如巡查、约谈、廉政教育督导、重点工作的督办查办；有的则是统筹考虑后的新增内容，如干部廉政档案等。

为保证制度出台后的实效，滨城区纪委结合2014年开展的“两个主体责任”落实，专门就“八项制度”与相关负责人交流看法，在强调制度出台重要性的同时，询问其意见，有没有更好的想法等。

“八项制度”出台后，对于滨城区纪委工作人员而言，由于工作内容更明确、抓手更“强大”，自办案件大大增加。而且，他们明显感觉到，相关单位应付心理减少，主动性增强，比如廉政教育方面，会主动与纪委联系，开展以廉政为主题的演讲、讲座、书画比赛等；对于涉及人财物数额较大的事项，也会仔细“掂量”，主动提前汇报。

“制度”落实情况纳入年度反腐倡廉考核体系，“不到位”会进行诫勉谈话

在前期调研中，滨城区纪委发现，有的派驻机构工作主业存在监督缺位现象，出现“种了别人的田，荒了自己的地”的情况。

“人员有限、精力有限，要把应管的管好，不该管的也要主动退出。”王洪山表示，“像过去单位有招标，等到一切‘就绪’，才在招标当天告诉纪委‘来个人’参与，到底是否合法合规很多时候无从知晓。现在我们的定位是监督了再监督，检查了再检查，不再参加具体的检查评比、招标等，只负责监督在此过程中是否存在违法违纪行为，突出‘执纪、监督、问责’主业，真正把‘转职能、转作风、转方式’落到实处”。

制度出台后，落实不到位怎么办？“八项制度”中，最后一项便是“考核”，其中明确规定，将“以上七项制度的贯彻落实情况纳入年度反腐倡廉考核体系，并作为检验各部门（单位）党风廉政建设日常工作开展情况的重要依据。”而区纪委也将定期或不定期对各项制度或单行制度的贯彻落实情况进行检查。

考核、检查结束后，滨城区纪委会出台一份“意见表“，而针对存在的问题，区纪委书记或副书记还会根据检查、考核结果与相关单位负责人单独“谈话”，进行廉政提醒、诫勉约谈等。