邹平:按"1247"总思路 打造区域经济新体系

原标题：“一二四七”总体思路引领邹平逆势蝶变

 近日，邹平县召开全县四级干部工作会议，会议决定，按照“1247”的总体思路，把握“守住底线、稳中求进、深处发力、重点突破”的要求，以改革创新为动力，开展转型升级突破年、干部作风提升年活动，全力以赴稳增长、调结构、促转型，持之以恒优环境、转作风、强保障，实现邹平逆势蝶变、高端提升。

“要想实现邹平的逆势蝶变、高端提升，就必须从历史发展、现实定位、未来趋势三个角度重新审视邹平发展。”邹平县委书记赵伟宏说。为此，邹平审时度势，提出了“1247”的总体思路。即：围绕“建设环境优美、产业高端、社会和谐、群众安康的现代化新邹平”一个总体目标，把握“加快创建全省科学发展样板区、加快融入省会城市群经济圈”两大发展定位，突出“打造省会城市群经济圈卫星城、加快工业高端提升、加快产业结构升级、提升全域城镇化水平”四大工作重点，强化“社会安全、生产安全、土地安全、生态安全、金融安全、财政安全、干部队伍安全”七大环境保障。

全县一盘棋 打造区域经济新体系

“要推进邹平更高层次的发展，就必须树立‘全县一盘棋’的思想，高度关注经济和产业布局的优化，推进不同区域差异化发展，努力打造资源高效配置、产业分工明确、地方特色明显的区域经济新体系。”赵伟宏说。

为实现区域差异化发展，邹平县将进行功能分区，合理划分重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区等功能区域，明确各区域的主体功能定位和产业发展重点。全县各镇街宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜保护则不开发，实现各具特色、各有侧重的发展。同时，打破区域限制，对现有镇街工业园区进行整合，规划建设一批重点、特色产业园区，引导项目分门别类向园区集中，提升资源配置和利用效率，提高特色优势产业集聚度。另外，强化政策保障，探索推行差异化考核，使各功能区、各镇街既能发挥各自优势，又能公平地分享发展成果。建立“公平公正、适度倾斜”的财政转移支付机制，解决差异化发展带来的镇街运转、收入问题。探索实行“飞地经济”政策，完善税收分配机制，实现镇域经济的互利共赢和持续健康发展。

转型升级 打造邹平经济升级版

“经济凤凰涅槃需要浴火重生的勇气，拿出壮士断腕的决心，摆脱对粗放型增长的依赖，走集约发展、创新发展、绿色发展的路子。只有能够承受住凤凰涅槃的压力，才能真正迎来脱胎换骨的新生。”赵伟宏说。

邹平县把改造提升纺织、钢铁、化工等传统主导产业作为转调的“重头戏”，抓好80个投资千万元以上的技改项目，实现传统产业高新化、中间产品终端化，全年力争完成技改投资110亿元。瞄准高端产业和产业高端，发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业，抓好19个新兴产业项目建设，推进新兴产业规模化，形成高端引领、高效增长的持续竞争优势。严格落实工业项目准入和退出联席会议制度，推进“腾笼换鸟”，倒逼工业转型升级。

现代服务业是邹平县进行转型升级的重点。今年，该县将修订全县服务业发展规划，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，探索发展总部经济、信息服务、商务会展等高端服务业，推进齐明商务中心、星河上城二期等22个服务业重点项目建设，全年力争完成服务业增加值273亿元。通过主动承接济南物流产业东拓，引进第三方物流，提速寿平铁路物流园区建设，确保鲁中运达保税物流中心如期通过国家验收、封关运营。另外，整合包装县内旅游资源，精心打造旅游线路，加快发展乡村旅游和工业旅游，主动融入“泰安-济南-莱芜”大旅游区。年内力争新增辖外银行1家以上。积极组织参加首届全市文化产品博览会，推进天地缘酒文化博物馆等项目建设，实现文化产业突破发展。推进“营改增”工作，引导和支持企业加快二三产业剥离，培育新的市场主体和增长点。

邹平县将加大创新驱动力度，鼓励和引导企业进一步加大研发投入，加强技术中心、研发中心、重点实验室等科研平台建设，密切与高等院校、科研院所的产学研合作，加快科技成果转化，增强企业核心竞争力，力争年内新增省级以上创新平台6家、高新技术企业5家。推进泰山学者、首席技师、乡村之星等重点人才工程。

加速城乡融合 推进新型城镇化

今年，邹平县将“以全域城镇化为目标、以产业发展为依托、以公共服务均衡覆盖为基础、以群众生产生活方式转变为标准”，优化空间布局、激发发展动力、提升质量效益，科学有序、积极稳妥扎实地推进新型城镇化进程。

实现新型城镇化，首先要提高城市承载能力。今年，邹平县将抓好醴泉七路、鹤伴一路东延、老城区雨水管网改造等35个重点城建项目建设，配套南部城区商贸便利设施和公共服务设施。做好济青高速铁路邹平段建设前期工作，规划建设邹平公交总站等。探索市场化运作模式，利用社会资金，破解城市建设资金瓶颈。探索实行政府投资工程代建制，使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”职能分离，提高投资效益。

新型城镇化的核心是全域城镇化。邹平县将推进产业向园区集中、人口向社区集中、土地向规模集中、公共服务向镇街延伸，构建“中心城区-卫星城-中心镇-社区”的城镇化空间布局。抓好小城镇建设“百件实事”113项，力争全年完成投资22亿元。省“百镇建设示范行动”示范镇长山镇、韩店镇和魏桥镇，将打造成为特色鲜明的“卫星城”和县城“副中心”。同时，发挥辐射带动作用，带动周边区域加快发展，形成城镇梯次发展的良好格局。推进农村新型社区建设，年内力争开工建设农村新型社区15个。

实现新型城镇化离不开城乡管理水平的提升。邹平县将依托数字化城市管理平台，健全城市网格化管理体系。推进农村环境综合整治，力争提前一年完成全部建设任务，彻底改善农村环境面貌。

提升经济软实力和竞争力 打造一流营商环境

“当前，邹平正处于加快转型提升的关键时期，更加需要打造一流的营商环境，充分激发市场主体活力，凝聚起全社会加快发展的正能量。”赵伟宏说。

邹平县把简政放权作为职能转变的切入点和突破口，处理好“放”和“管”的关系，承接好上级下放的审批权力，梳理好现有的审批事项，把该放的权放开、放到位，把该管的事管好、管到位。同时，切实提升服务水平。一方面进一步优化审批流程、压缩审批时限，真正让群众少跑腿、快办事，尽可能地将全县行政审批事项纳入行政审批服务中心办理，实现“一站式”服务。另一方面进一步改进工作作风，对服务大厅作风整治“百日行动”进一步巩固提升、扩面延伸，全面提升为企业、为群众服务的质量和水平。进一步加强依法行政建设，深化党务政务公开，让权力在阳光下运行。