邹平乡村尽吹廉政风 构建农村廉政运行体系

滨州传媒网-滨州日报讯作为山东省“123农廉工程”（即深入开展农村党风廉政建设示范村创建活动；严格执行和完善重大事项民主决策制度和村务监督委员会制度；着力构建“三资”管理、“三务”公开和“三级”便民服务网络平台）在滨州市的惟一试点，今年以来，邹平县纪委在工作中更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，强化巡查惩戒，加强对权力的制约和监督，规范权力运行程序，构建起了科学规范系统有效的农村廉政运行体系。

主动巡查、长期追溯，不断压缩腐败时间和空间，提高腐败成本

——让村干部不敢腐

这个9月，对于邹平县纪委的同志们来说又是忙碌的一个月。按照工作安排，他们启动了第二轮巡查，对全县100个村“三资”管理工作进行了巡查。

从今年4月下旬起，邹平县纪委就组织开展了以“三资”为重点的“农廉”巡查工作。7月份，第一轮巡查已经结束，共发现“三资”管理、重大事项民主决策等方面4大类78个问题，提出整改意见112条。8月作为“问题整改月”，对存在的问题进行了整改。

此次巡查由18名政治强、业务精、作风正、农村工作经验丰富的同志具体负责。他们被分为三个巡查组，县纪委两名副书记、一名县纪委常委分别任组长，每组配备两名熟悉农村经济和财会业务知识的人员。按照《邹平县“123农廉工程”巡查实施方案》，他们走村入户，对照资金代管、资产资源监管、“三务”公开、农廉网建设等9项23个具体内容的标准和要求，逐项查找存在的问题。

巡查实行“谈查析改”四步巡查法。在与镇（办）、村两级相关负责人进行座谈了解农廉工程开展情况后，巡查组对所有的资料台账、制度和环节的落实情况进行仔细查验，与村干部仔细面谈，询问有关情况。对巡查情况进行整理汇总、梳理分析后，巡查组形成巡查报告，并向纪委常委会作专题汇报；起草反馈意见，肯定好的做法，指出存在的问题，有针对性地提出具体整改要求。最后，通过会议反馈、书面反馈和重点约谈“三位一体”的巡查反馈，把共性和具体问题反馈给镇（办）村两级，对存在问题较多的镇（办）的（街道）党（工）委书记和纪（工）委书记进行约谈。

“坐在办公室是看不到问题的。我们之所以巡查，目的就是在于发现和解决基层实际工作中存在的问题，探索和促进制度完善；同时，巡查组的关注对于基层干部来说本身就是一种警醒。”邹平县委常委、纪委书记房斌说。

经济学研究表明，腐败收益和腐败成本的对比是行为主体产生腐败动机、作出腐败行为选择的重要决策依据。

对此，邹平县对涉农的廉政风险点进行重点“关照”，在分散权力和加强制度建设之外，完善档案资料，形成了对村干部的长期追溯机制。孙镇“一事一档”作为当地加强“三资”管理的典型做法，对村集体的每一件重大事项及涉及“三资”变动的都要建立一份档案备查，设立专柜、专人，单立档案管理。从最初的村“两委”会议，到重大事项审批、党员代表会议、组织实施、事后审计，不但村民代表、村干部、村民监督委员会、镇（办）经管站等多方参与，而且都留有一套纸质材料和影像资料，以便事后查阅。

孙镇纪委书记刘旭东说：“‘一事一档’就是要让村干部在动‘心思’时盘算盘算，这么做‘值不值当’，让他自己断了‘歪’念头。”

良好的党风廉政环境能够有效遏制腐败发生的苗头。邹平在推进示范村建设过程中，结合全市党风廉政建设“十百千示范带动工程”，实行项目化运作，分成立机构、申报评审、创建培育、考核验收、社会公示、命名表彰“六步工作法”推进农村党风廉政建设示范村创建。他们在下发的通知中明确要求，充分发挥示范带动作用，以点带面，推动农村党风廉政建设工作深入开展。目前，各镇(街道)也确定了自己的示范村培育对象，全县共有镇（街道）级示范村培育对象64个。

通过加强对权力的制约和监督，精制权力的“笼子”

——让村干部不能腐

英国历史学家阿克顿说过：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”当权力过分集中，腐败的官员也因此获得了“通天”的本领。

扬汤止沸，不如釜底抽薪。为防止出现“一言九鼎”的情况，邹平不断完善配套制度，落实重大事项民主决策和村务监督制度，将村干部的权力从“无限”的空间紧缩到了“有限”的范围。

他们在严格落实“四议两公开”的基础上，严格执行村级重大事项申报制度，对惠农补贴发放和投资数额较大的工程建设，由镇（街道）对重大事项的合法性、可行性审核把关。针对新形势发展，该县对农村新型社区建设这一重大事项民主决策情况进行了调研，制定出台了相关规定，对社区建设民主决策、公开、申报、招投标、资金代管、住房分配、工程审计等事项作了明确规定，实行“阳光操作”。

韩店镇小王驼村村内公路因为年久失修，已经影响到了村民的生产生活。村里决定进行路面修缮。但是工程到底谁来干，价格多少，考虑到这些，村里形成决议，决定委托镇上的招投标中心进行招标。该中心负责全镇46个村5000元以上的集体资产资源的招标和发包。

在经过了管理区审批、镇招投标管理领导小组审核同意后，履行了重大事项申报程序，即通过村“两委”同意、村务监督委员会同意、包村干部签字、管理区书记签字、包管理区领导签字、业务部门同意、分管领导和党委政府同意等层层关口后，工程招标一次性成功。

“公开招标其实就是一个笼子，它把村干部的权力局限在了有限的范围当中。”房斌说。 权力的运行离不开有效监督。该县不断强化“异体监督”，各村第一届村务监督委员会产生以来，不断组织开展集中承诺、公开、质询、测评等活动，更多地参与到了履行监督职责的工作当中；推广实行了“廉情听证会”制度，村民代表对村干部履职、村级重大事务“双听证”，实现对“两委”班子和村干部个人在“勤政”“廉政”方面的“双测评”。

规范权力运行程序，提高程序化、规范化水平，杜绝“走样变形”

——让村干部不易腐

坚持依法、高效、规范、透明的原则，编制决策、执行、监督等权力运行流程，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，提高权力运行程序化、规范化水平，一直是近年来邹平加强农村党风廉政建设工作的重要抓手。

以“三资”管理为例。该县在实行镇（街道）“三资”中心委托代管后，又实行了会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督即时化。今年，又针对制度落实不到位、管理不规范的问题，他们以落实“三资”管理制度为重点，以争创“三资零信访镇办”为目标，实施“三资管理提升工程”，对资金管理、工程招投标、民主决策、审计监督等方面进行了重点规范。从这几年群众来信来访和案件查处情况看，涉及农村“三资”管理的问题大幅下降。

规范权力，须让权力公开透明运行。邹平在坚持公开栏、“邹平党务公开网”、党务政务查询触摸屏等公开载体的基础上，重点加强了“邹平县阳光农廉网”建设。它借助互联网，可以实现对农村“三资”、涉农事项等的网上办理、网上公开，农村“三资”管理，农村土地承包与流转，涉农资金、村级重大事项、一事一议筹资筹劳监管、农村便民服务、网上咨询投诉、便民服务大厅远程监控一应俱全。

集中办公模式可以使权力运行更加透明和规范，避免了暗箱操作和吃拿卡要等不廉洁行为。邹平全面推行为民服务代办制，县行政服务中心25个窗口年办理行政审批和服务事项7万件。各镇（街道）都建立了高标准的为民服务中心，将辖区范围内的行政审批、公共服务进行有效整合，集中办理。同时，在村（居）设立“为民服务代办点”或服务中心，实行县镇村三级联网办公，实行一个窗口接待，一站式管理。