无棣深化民生领域改革创新 打造特色“品牌”

滨州传媒网—滨州日报讯近年来，无棣县积极发挥集体智慧,突破思想、体制机制上的束缚，运用财政投入“四两拨千斤”的办法，连续出台惠民新政，不断深化民生领域的改革和创新，整合社会力量资源凝聚发展合力，巧妙地解决了校车、五保供养、乡镇卫生院住院全报销、特困家庭救助等一批民生难题。用政策撬动抻出了一条“民生保障链”，打造出了一个个在全省乃至全国都叫得响的民生特色“品牌”。

    财政补贴“撬出”安全校车，让中小学生上学“不累”

无棣县通过探索建立校车公车公营新模式，创立运营、管理、补贴等“三项”科学配套政策保障，巧妙推行“政府主导、部门管理、企业运作、社会联动”的校车运营联动机制，以政府出政策牵头，部门抓安全管理，企业出资金保运营，财政补贴群众保市场的社会联动方式，成功建立起校车公司化公立公营新模式。该县利用县乡财政每年拿出的600多万元，对学生每人每月140元的乘车费用补贴70元，每名学生每月实际缴纳70元，对城乡低保家庭的学生，县乡财政全额承担乘车费用的补贴方式，成功“撬动”了2500万元社会资金参与校车运营。按照“先城区试点、后全面推广”的工作思路，2010年9月成立了全省首家校车公司，2011年9月，实现了校车城乡全覆盖，共投资2500万元购买国标校车119辆，全县7400余名中小学生受益。截至目前，累计接送学生338万人次，未发生一起学生交通安全事件，实现了学校安心、家长放心、学生舒心的多赢。被确定为全国中小学校车运营六个试点县之一，参与了国务院《校车安全条例》征求意见研讨会，在全国学校安全工作会议上作了典型发言，校车经验在全国推广。

    政府倡导“撬动”社会资金，让五保老人养老“不难”

从2011年5月开始，无棣县启动“关爱五保老人三年集中行动”，建立了“政府主导、部门帮扶、企业参与、社会联动”的全新工作机制。突出政府主导，加大对五保供养工作的投入力度，县乡财政每年新增五保经费700余万元，释放政府关注五保工作的强烈信号。注重部门企业帮扶参与，设立专项基金，用于改善五保老人生活质量，组织开展“1+1+1”帮扶敬老院活动，引导一个经济实力强、热心慈善事业的企业，安排一个县直部门，帮扶一个敬老院。同时引导集体经济强村、民营大户等广泛参与，对贡献突出的企业、单位和个人，大张旗鼓地进行表彰，形成了全民敬老爱老的浓厚社会氛围，调动起社会力量参与的积极性，目前，已收到各类捐赠869.4万元。

为管好用好资金，县里成立专门的五保供养资金管理办公室，各乡镇街道设立资金专户，县乡两级将五保供养经费列入财政预算，与“1+1+1”帮扶、社会捐助等，一并划归县五保供养资金管理办公室管理，实行按季拨付、专账管理、专户结算，一月一公开，一季一审核，确保专款专用。

  政策挖潜“撬动”医疗资源，让普通群众看病“不贵”

自2012年8月1日起，无棣县在全省率先推行城乡居民乡镇卫生院住院“全报销”制度，参加新农合、城镇居民基本医疗保险的城乡居民在乡镇卫生院住院，缴纳200元的起付线后，基本医疗费用全部报销，受益群众39.3万人。为保证制度平稳运行，该县创新探索实施了“一调双控”。“一调”，即调整乡镇卫生院住院补偿起付线、报销比例。新农合乡镇卫生院住院起付线、报销比例由150元、80%分别调整为200元、100%；城镇居民基本医疗保险乡镇卫生院住院起付线、报销比例由500元、70%分别调整为200元、100%。“双控”，就是按照保合理治疗、保医疗机构正常运转的原则，既控制乡镇卫生院次均费用、总体费用和单病种费用，又控制县内其它医疗机构医药费用不合理增长，切实达到规范医疗机构诊疗行为和住院总体费用、次均费用、病人自付费用“三下降”的目的。

  政府主导“撬出”救助基金，让特困群众生活“不垮”

从2013年8月1日起，无棣县出台《特困家庭救助基金管理使用暂行办法》设立“特困家庭救助基金”。此项救助是在各类保险、救助政策之上的“再救助”，主要适用于全县常住居民家庭因大病、天灾、事故等原因致使家庭支出大、负债多,在落实各类保险、救助政策后,家庭仍然十分困难,基本生活难以为继的情况。基金资金来源主要通过财政投入、社会捐助等方式筹集，设立的初始基金规模为1000万元，县财政还将逐年加大投入,自基金设立第2年起,每年预算安排递增100万元,并通过多种渠道多举措筹集资金,促进基金规模实现稳定增长。计划到基金设立第4年年初,基金规模将达到2000万元,以后确保每年初保持在2000万元以上。在救助金审核发放上，建立了由县长任组长的基金管理使用领导小组，严把基金审核使用关，确保将救助金用在最需要救助的困难群众身上，基金建立初期将按照积极稳妥的原则按照实际情况稳步运行，4年后最终达到年发放救助金500万元左右,年救助约两百名贫困群众。

“群众的需求就是我们党委、政府工作的着力点和落脚点。近年来，我们无棣从群众最为关心的孩子上学、孤寡老人养老、百姓看病、特困群众救助等方面入手，坚持加大投入与深入挖潜并举，一年出台一件惠民新政，办成了一些多年来想办而没有办成的大事、难事，靠的就是资源统筹和工作机制的创新，归根到底就是一个‘撬’字，初步‘绘成’了一条民生保障链，目的就是通过党委、政府的不懈努力，让群众共享改革发展的成果，提高群众幸福指数。”在谈到近年来无棣民生事业缘何实现跨越发展时，县委书记李恩波高兴地说。

（通讯员王健王秀丽报道）