丁海堂:“全报销”体系为群众节省五百余万

无棣县委副书记、县长丁海堂与网友在线交流，大众网进行同步直播

无棣县委副书记、县长丁海堂接受大众网记者采访

无棣县委副书记、县长丁海堂接受网友提问

大众网滨州6月17日讯（记者纪学敏陈帅）今天上午，无棣县委副书记、县长丁海堂就无棣县经济社会发展情况与网民在线交流，丁海堂就网友比较关心的“渤海粮仓”项目、养老、“看病难、看病贵”等问题进行了回答。他表示，2012年8月起，无棣县作为全国第3家、全省第1家实行城乡居民乡镇卫生院住院“全报销”，截止今年4月底，全县乡镇卫生院共节省群众医药费用负担555.56万元。

【主持人】近几年无棣县的经济社会发展取得了非常显著的成就。广大网友对无棣发展高度关注，首先请丁县长为广大网友简要介绍一下无棣的经济社会发展总体情况。

　　2012年全县地方财政收入历史性跨过10亿元大关

【嘉宾丁海堂】好的。近年来，在市委、市政府的正确领导下，无棣县委、县政府团结带领全县人民，抢抓黄蓝“两区”开发建设重大机遇，解放思想，扎实苦干，全县经济社会实现了健康快速发展。2012年，全县实现地区生产总值211.7亿元，增长11.1%；地方财政收入历史性跨过10亿元大关，达到10.4亿元，增长25%，在全省提升3个位次，增幅居全市第一；农民人均纯收入10003元，首次突破1万元，增长17.1%。同时，荣获2009—2011年度全省跨越发展第二名、2012年全市科学发展综合考核第一名。在此基础上，今年以来，我们在全县上下深入开展了“六个提升年”活动，全县经济社会持续突破、全面提升。一季度，全县实现地区生产总值43.9亿元。1—5月份，实现地方财政收入4.62亿元、规模以上固定资产投资48亿元，工业增加值32亿元、主营业务收入125亿元、利税6.58亿元，新增规模以上企业24家。全国政协副主席、科技部部长万钢，全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光，省政府副省长张超超等国家和省领导先后来无棣视察，对无棣的工作给予了充分肯定。

　　2013年在全县开展“六个提升年”

【网友无棣老乡】我是在外工作的无棣人，回家时听朋友说今年县里开展“六个提升年”。想问一下丁县长，“六个提升年”具体指的是哪六个提升？

【嘉宾丁海堂】感谢这位老乡对家乡的关注。从无棣近几年发展历程看，2011年是“重点突破”之年，有效破解了道路、板块框架等瓶颈制约；2012年是“大见成效”之年，经济社会发展实现了重大跨越。在发展速度较快的同时，也存在基础设施不够完善、结构不够优、层次不够高、经济增长的质量和效益不够好等问题。基于以上情况，我们确定2013年为“全面提升”之年，在全县开展“六个提升年”。一是基础配套提升年，就是抓好四个工业板块的公共服务设施和城乡重大基础设施建设，让板块功能更完善、城乡基础保障更有力、“三纵四横”路网更优化。二是企业效益提升年，就是以质量和效益为中心，重点抓好鲁北、鑫岳等20个重点纳税企业的效益提升和三岳一期、齐星一期等10个过亿元基本建成项目的投产达效，打造产业高地，实现逆势蝶变。三是综合形象提升年，就是实施全域形象提升工程，重点抓好五大经济板块、企业内部、主干道路、乡镇驻地、村庄的环境整体改善，打造省级绿化模范县，全面提升城乡形象。四是为民服务提升年，就是进一步转变作风，开展千名干部下基层活动，实施干部联动、部门联村、干群联动“三联”工程，温馨热情服务群众。五是综合素质提升年，就是加强教育培训，注重实践评价，突出机关干部、村干部和企业家队伍，实施“万人培训工程”，争创全省“四德”工程建设示范县，提升全民综合素质。六是群众幸福指数提升年，就是坚持民生至上，设立特困群众救助基金，完成民生八件实事，全面提升人民群众的幸福感和满意度。

　　企业产学研结合应对经济不景气形势

【网友丽水边】当前，国际、国内经济形势不是很好，企业运营大多不景气。请问丁县长，无棣县是怎样应对这种情况、保持企业稳步发展的呢？

【嘉宾丁海堂】我们面对这种大的经济形势，在全县深入开展“企业效益提升年”活动，引导企业精细管理、技改挖潜、内涵增长。主要抓了三个方面的工作：一是抓技改扩建。强化扶持引导，着力抓好油盐化工等主导产业的技术改造、链条延伸，增强核心竞争力。如：鲁北企业集团重点抓金红石型钛白粉及高钛渣项目；鑫岳化工重点抓油盐化工产业链延伸，加快实施40万吨加氢技改等项目；天顺药业公司重点抓新型药物研发。二是抓市场开拓。重点抓工业产品产量稳步增长。大唐鲁北电厂与聊城电力签订代发合同。珍贝瓷业公司通过设立直营店等方式，产品拓展到贵阳、昆明等中西部城市。德克曼地板通过韩国采购强制KS认证，产品出口34个国家和地区。三是抓产学研结合。与中科院、清华大学、海洋大学等20多家高等院校实现产学研结合，与鲁东大学就建立盐化工研发基地、博士后流动站达成框架协议，建成省级中小企业“一企一技术”研发中心1家、市级4家。鲁北企业集团被认定为国家级守合同重信用企业，“鲁北”成为中国驰名商标。珍贝瓷业获“山东名牌”荣誉称号。珠峰、荣昌、花园食品3家企业获省级守合同重信用企业，全县已达到18家。

　　以示范园区建设为突破，推进传统农业向现代农业转型发展

【网友沧海一粟】无棣在发展现代农业方面都有哪些进展？

【嘉宾丁海堂】近年来，我们以丰富的枣棉牧渔资源为依托，以示范园区建设为突破，大力发展设施农业、休闲农业、林下经济、家庭农场和食品加工，推进传统农业向现代农业转型发展。目前，全县发展市级高效农业示范园区10家、县级45家、储备22家。农产品标准化生产示范基地达45万亩，“三品一标”认证19个，蔬菜种植面积2万亩，培育林苗、林禽、林草、林畜等模式的林下经济7.2万亩。县级以上重点农业龙头企业达到64家，其中省级11家，居全市第一。农民专业合作社达320家。全县首个家庭农场注册运营。

【主持人】刚才丁县长提到，无棣县发展现代农业的突破口是示范园区建设，您能不能给网友们具体介绍一下这方面的情况。

【嘉宾丁海堂】好的。抓好示范园区建设，以点带面，打开局面，是加快现代农业发展的关键和抓手。近年来，我们不断健全工作机制，加大扶持力度，一批农业示范园区不断壮大，加快了传统农业向现代农业的转型突破。刚才说过，全县共有10家园区创成市级示范园区，45家园区成为县级示范园区，22家园区列入县级示范园区储备库。这里我多举几个例子。一是碣石山镇的华特希尔畜牧生态科技园区。由山东荣昌育种有限公司与全球最大的良种猪繁育企业——美国华特希尔育种公司合资建设，集种猪、仔猪、育肥猪研发、生产销售于一体。年可提供祖代种猪1万头、育肥猪1万头。从2月份至目前，已出售原种猪4000多头，育肥猪4000多头。二是车王镇的华兴渤海黑牛良种繁育基地。由无棣县华兴畜牧有限公司投资建设，以渤海黑牛良种保护、改良、繁育、肉牛屠宰加工为主，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式运营管理，2012年实现销售收入1.88亿元，合作社成员现已发展到2000多户，既促进了渤海黑牛种质资源保护和繁育，又带动了养牛户增收致富。三是水湾镇的旭东生态农业示范园区。由无棣旭东生态农业有限公司投资建设，规划建设大型农业循环利用专业园区，已完成8000米水渠改造、1.2万米道路等基础建设，自动化智能玻璃温室、冬暖式阳光温室、养殖基地等正在加快建设，今年中秋节前后，首批无公害蔬菜、水果即可上市。四是小泊头镇的俊棣高效生态林业示范园区。从2011年开始探索林下经济种植模式至今，短短2年内由150亩发展到6500亩，成为初具规模的上林下苗种植示范园区。2012年成立了俊棣树木种植专业合作社，吸收社员232户。目前，该园区共栽植各类林上树木40多万株，林下育苗3200多万株。今年秋季，可产出胸径2厘米以上成品苗2000多万株，经济价值达3亿元以上。

　　2012年40亩盐碱地小麦亩产315公斤，获高产记录

【网友五谷杂粮】“渤海粮仓”项目具体是做什么？

【嘉宾丁海堂】“渤海粮仓”是科技部、中科院联合实施的一项重点项目，主要针对环渤海地区中低产田和盐碱荒地淡水资源匮乏、土壤瘠薄盐碱等问题，通过建立核心区、示范区和辐射区，在环渤海低平原区的河北、山东、辽宁和天津等地建立一批粮食增产增效示范区，重点突破区域土、肥、水、种等关键技术，实现到2017年增粮60亿斤、到2020年增粮100亿斤目标。

【主持人】请丁县长具体介绍一下无棣县实施“渤海粮仓”项目的有关情况。

【嘉宾丁海堂】我们于2011年10月，在水湾镇选取40亩中度偏重盐碱地，进行了“渤海粮仓”项目小范围先期攻关试验。2012年6月，40亩小麦喜获丰收，亩产达315公斤，接近我县普通良田产量，创下中度盐碱地种植小麦成功并获高产记录。中科院副院长、院士张亚平，中科院原副院长、院士李振声，省委常委、副省长孙伟等领导亲临水湾镇小麦试验种植基地视察指导工作，对该试验项目的成功实施给予了充分肯定。2012年8月，我们启动“渤海粮仓”示范样板工程建设，位于柳堡镇，占地7715亩，共种植冬小麦5674亩，目前喜获丰收，预计亩产350公斤以上。同时，我们还在全县11个乡镇街道分别规划了一处不少于50亩的盐碱荒地作为示范推广区，各推广区分别带动不少于50户农户普及“渤海粮仓”项目，并逐步在全县范围内大面积推广，力争项目区种植面积扩展到1万亩以上。

　　发展文化旅游业，今年部分景区对外开放运营

【网友我是无棣人】从网上了解到，无棣县很注重文化旅游业的发展，请谈谈具体都做了哪些工作。

【嘉宾丁海堂】无棣文化历史悠久，素有渤海古邑之称，是齐文化、燕文化的发祥地。境内有碣石名山，有古贝奇堤，还有承载厚重历史文化底蕴的千年古城。无棣历史上出现过一大批的名人，如：北宋著名词人李之仪，北京人民大会堂总设计师、总建筑师张镈，后唐名相李愚，抗日名将冯安邦等。特别是以著名金石学家吴式芬为代表的吴氏家族，是清朝260多年的“贤官士家”，作为“明清山东仕宦六大家族”享誉齐鲁大地。

近年来，我们把挖掘历史文化资源、发展文化旅游业作为经济发展转方式调结构的重要抓手，按照“山海古邑·儒风无棣”的定位，争创文化强省建设先进县和全省旅游强县。吴氏文化“三个一”工程深入推进，电视剧《家风》正在进行剧本修编，下半年启动拍摄制作。创新政府引导、大企业领办旅游开发新模式，汇泰集团开发的碣石山景区二期和省级地质公园饮马湖建设加快推进。黄河文化产业开发集团投资建设的黄河三角洲生态文化旅游岛争创国家4A级景区。贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区保护性开发正式启动。成功举办了两届中国·无棣千年古桑文化旅游节，今年日游客突破2万人。开发了盐雕、枣木雕、芦苇画、剪纸等十大系列特色文化产品，盐雕产品走进中国科技馆，入选全国盐文化大展。中国海瓷艺术文化创意产业园开工建设。特别是古城文化旅游区建设快速推进，全面掀起了大恢复、大建设的热潮。在去年年底千年古城初见雏形的基础上，今年投入18亿元基本建成古城核心区，部分景区对外开放运营。目前，38个重点工程规划评审方案设计全部完成，荷花湾、护城河水利风景工程和吴式芬故居、将军府、角楼、圣豪购物广场等20个项目加快建设，大觉寺东扩、茶楼、棣州戏院、吴家湾、十字街、仿古四合院、古城门、高档住宅区等13个项目近期开工。

　　加强生态建设，“蔷薇花都”已成为无棣的靓丽名片

【网友碧海蓝天】无棣县在加强生态建设上都做了哪些努力？

【嘉宾丁海堂】我们在生态建设上主要有两个亮点：一是林水会战。去冬今春，累计完成投入6.13亿元，实施了64.5公里绿色通道提升、两处大型盐松繁育基地、小泊头镇郭马生态林场、经济开发区园区绿化、100个生态文明村围村林、小开河生态水系景观带等8个重点林业会战工程。黄河岛国家级湿地公园和饮马湖、秦口河2处省级湿地公园以及省级海洋生态文明示范区正在加快建设。二是蔷薇花都。打造“蔷薇花都”行动自2012年启动实施，我们按照“蔷薇为媒、文化为魂，花开古邑、和谐无棣”的理念和“一年成规模，两年再提升，三年见成效”的目标要求，今年重点抓了县城区的补植完善和配套提升。目前，共栽植蔷薇500多万株，县城区初步形成了“三季有花、四季常青”的生态景观，“蔷薇花都”已成为无棣的靓丽名片。

　　车王镇超额完成了城乡环卫一体化等签状任务

【网友人在车王】今年省政府提出了关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见，我们车王镇被确定为省级示范镇，我县在城镇建设方面都做了哪些工作？

【嘉宾丁海堂】正如这位网友所述，我县的车王镇、碣石山镇、埕口镇分别被确定为省级示范镇、市级示范镇和县级示范镇。在城镇建设方面，编制完善了城市、村镇、新型农村社区规划，县城建成区控规和修规覆盖率分别达89%、83%，车王、信阳、小泊头、碣石山4个镇完成新一轮总体规划修编，30个新型农村社区编制完成修建性详规。启动国家级园林城市和最佳人居环境城市创建，投资2000多万元，推进县城区道路延伸、改造和重要节点绿化美化等，着力建设智慧型、数字化城市。重点抓好3个示范镇建设，引领带动小城镇建设整体提升，年内完成小城镇建设投入4.8亿元。新城扩充、老城提升、古城开发、新型农村社区发展、生态文明村创建等工作整体稳步推进，超额完成了市政府的城乡环卫一体化、保障性住房建设、现有居住建筑节能改造三项签状任务，垃圾处理、污水处理在科学发展考核中均居全省前列，全县城建管理工作迈上新的台阶。

　　全县五保老人集中供养标准5000元，居全市第一

【网友海丰人家】一直以来，无棣县都高度重视民生工作，尤其是在养老方面做了大量的工作，群众从中得到了许多实惠。请谈谈具体做法。

【嘉宾丁海堂】我县于2011年5月实施了“关爱五保老人三年集中行动”，确立了五保老人“吃有提高、病有良医、住有宜居、娱有所乐”的目标，建立了“政府主导、部门帮扶、企业参与、社会联动”的工作机制。率先推行敬老院事业单位管理改革，按照敬老院管理服务人员与供养对象1:10的比例配齐配强队伍，现已调整充实敬老院工作人员42人。实行管理服务人员岗位责任制，每年对敬老院院长和管理服务人员进行专门业务培训，提高服务技能和管理水平。目前，全县五保老人集中供养标准5000元，分散供养标准3600元，均居全市第一、全省前列。同时，社会化养老工作也全面展开。全县已有2处敬老院完成了转型升级，开展“一院两制”试点工作，在敬老院开展社会代养服务；有7家单位和个人呈报了民办养老机构建设申请，正在根据规划进行审核和审批；有3个乡镇的11个村着手规划村级老年公寓建设项目。

　　无棣县作为全省第1家实行城乡居民乡镇卫生院住院“全报销”

【网友儒风无棣】请丁县长谈谈无棣县在深化医药卫生体制改革、有效解决群众“看病难、看病贵”等方面做了哪些工作？

【嘉宾丁海堂】目前，我县构建起了覆盖所有城乡居民的医疗保障体系，特别是新型农村合作医疗、国家基本药物、城乡居民乡镇卫生院住院全报销三项制度的相继实施，有效解决了城乡群众“看病难、看病贵”的难题。新型农村合作医疗。2012年全县新农合共为182.3万人次补偿医药费用1.25亿元。一次性补偿3万元以上的90人，一次性补偿5万元以上的21人，3人达到住院补偿封顶线10万元。国家基本药物制度。自2011年1月1日起在全县11处基层医疗机构实施；2012年1月1日起在全县121处一体化管理的村卫生室实施。目前，全县基本药物使用率达到100%，药品平均降价35%，共节省群众药费负担6900余万元。城乡居民乡镇卫生院住院“全报销”。 2012年8月起，我县作为全国第3家、全省第1家实行“全报销”。“全报销”是指参合（保）城乡居民在县内实行国家基本药物制度的乡镇卫生院（含街道社区卫生服务中心）住院时，其可补偿的基本医疗住院医药费，在扣除规定的起付线金额后，剩余部分全部由新农合基金或居民医保基金予以支付。截止今年4月底，“全报销”开展9个月时间，与往年同期相比，全县乡镇卫生院共节省群众医药费用负担555.56万元，有效减轻了参合群众看病就医的经济负担。

　　财政资金撬动社会、企业资金，破解资金瓶颈

【主持人】很多网友都说，民生事业是花钱事业，面对财政十分困难的实际，无棣是如何破解资金瓶颈的呢？

【嘉宾丁海堂】这个问题问到了点子上。无棣县并不富裕，但我们在民生事业上的投资一年比一年高，除去过紧日子以外，关键在于利用财政资金撬动社会、企业资金，说到底在于机制创新。比方说“关爱五保老人三年集中行动”，我们采取了财政承担一块、企业帮扶一块、社会捐助一块的“1+1+1”模式，企业帮扶和社会捐助资金占到40%。再比方说校车。我们采取了“企业运营、部门监管、财政补贴”的模式，在全国率先成立首家校车公司，为公益性质。校车由企业投资购买，运营中允许有微薄赢利。学生乘车费用由县财政和学生家庭各承担一半，低保家庭学生乘车费用全部由县财政负担。财政拨付资金、学生缴纳费用和校车运营由县教育局统一监管。这样就实现了企业赢利、学生受益、财政减压、确保安全“多方共赢”的良好效果。