年底突击花钱会否沦为“乱花钱”？

原标题：年底突击花钱会否沦为“乱花钱”？

财政部11日公布的数据显示，今年前11个月累计，全国财政支出126308亿元，完成预算的82.5%。也就是说，按照年初编制的2014年全国财政支出预算，12月份财政资金仍有超过2.6万亿元待支出。关于财政资金年底“突击花钱”的质疑声再起。

“‘年底突击花钱’的说法不见得合理。”中国社会科学院财经院教授杨志勇说，更为客观的提法应该是“年底集中花钱”。而且，大笔资金待支出并不一定意味着这笔钱一定会花出去。

大额剩余支出和盲目乱花钱不能画等号。今年在八项规定和财税纪律愈加完善的背景下，“天价采购”等乱象已经越来越少。目前，我国的确存在财政支出进度慢、支出不均衡的现状。但预算中剩余的资金都是有归属的，支出当年没实现的，按照财政管理制度要结转下年度继续使用，而如果项目撤销或完成后有节余，预算中的钱须上交。

过去我国曾有过最后一个月支出25%甚至更多的情况。2008年12月份财政支出占全年支出的比例就曾高达26.8%。到2013年，这一比例已下降到17.9%

政府拨款慢、资金到位滞后，影响了财政支出的进度。地方财政支出很大一部分要靠中央转移支付，但转移支付资金下达到基层地方政府的时间普遍较晚，一般要到下半年，有的甚至要到11月、12月份。政府层级多，导致财政资金下拨环节复杂，也是造成年底集中花钱的重要原因。此外，预算编制不科学也是重要原因。专家指出，现在财政预算编制仍采用基数法，根据相关部门上一年支出情况来确定今年的预算。政府预算编制和审查的时间也不够充分，人大审批预算只有几天的时间，导致预算不够科学完善。

今年以来我国在预算改革方面的进展显著。8月底，新修改的预算法正式表决通过，将于2015年1月1日起施行。10月份，国务院又发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》，详细列出了预算管理的七项重点改革内容，其中就包括加强预算执行管理、严肃财经纪律、加强结转结余资金管理、建立跨年度预算平衡机制等。

预算改革能否起到遏制“年底集中花钱”的实际效果?中央财经大学教授李燕表示，积极推进预算管理制度改革，使预算编制更细化、更科学，有助于刹住政府“大手大脚”乱花钱之风。多位专家还指出，推进预算公开也非常重要。除涉密信息外，政府预决算支出应全部细化公开。 (据新华社)