海南“一日游车”何时全岛畅行

插图：隗合飞

原标题：海南“一日游车”何时全岛畅行

《旅游法》实施后，海南旅游市场多元化、碎片化的特征进一步显现，团、散比例的明显变化导致乘旅游车出团量明显下降。由此，针对“一日游”旅游车不可跨市县运营的争议声也不断增大。为缓解“一日游车”跨境经营问题，去年年底，《关于琼南琼北旅游圈内“0.5-1天团”计费等问题的公告》发布，《公告》对琼南琼北旅游圈内“0.5-1天团”计费标准进行了细化，同时出台的一些优惠政策。半年过去了，此《公告》对“一日游”旅游车不可跨市、县运营难题的解决是否有推动作用呢?

□本报驻海南记者王赵洵“一日游车”：

不得跨市县经营，旅行社业界争议多年

在海南境内，经常会看到这样的现象，无论是从三亚到陵水的路上，还是在一些市县的交界处，游客会从一辆旅游车下来，换乘另一辆旅游车，如同在过国境线一般。这一现象就来自于“一日游车”不得跨境经营的规定。对非本区域内的旅游车载客经营，交通执法人员将进行处罚。而这一规定让旅行社业界怨声载道了多年，至今尚未合理解决。

一位旅行社的老总表示不理解：“作为国际旅游岛，为什么各个市县之间的车辆不能自由通行?这符合国际旅游岛的基本要求吗?从国际上看，欧盟几十个国家之间都可以自由通行;即使在国内，目前很多省区之间都在推无障碍旅游，为什么一个冠名国际旅游岛的地区，其本岛内的交通都不能畅通?”

“这种市县间缺乏协调的交通问题就是旅游车的管理问题。”海口市中国旅行社总经理高涛说。目前，国内大中城市辐射周边的“一日游”发展迅速，短途旅游模式已相当成熟。然而，作为国际旅游岛的海南，开展“一日游”的旅游车却被限制在市县行政区划内行驶，严重限制了琼南琼北旅游圈的发展。

“海南市县行政区划普遍较小，‘一日游’客运交通局限于各市县行政区划内的弊端显而易见。”海南万众假日旅行社总经理郭炬认为，一是容易造成各市县重复发展“一日游”经济;二是导致“一日游”线路产品的单一，吸引不了足够的市民和游客，对产业发展壮大不利。

政府回应：

跨境经营容易打破车辆供需平衡，是违法行为

无障碍旅游，已经成为目前世界旅游业通行的做法。为何在海南此事迟迟未得结果。在今年的海南“两会”上，不少代表、委员都针对“一日游车”不得跨境经营问题提出建议。

据海南运管部门相关负责人介绍，目前海南旅游客运车辆分三种，一是市县际旅游车，又称“全省游车”，由省运输局许可，可在全省范围内营运，这类车共有1530辆(不含260辆旅游储备车)，主要由海汽、耀兴等8家旅游车公司经营，自愿委托由省旅游客运管理公司统一调派管理;二是市县内旅游景点专线车，俗称“一日游车”，由市县运管处、所(站)许可，只能在本市县行政区域内营运，这类车主要分布在海口、三亚两市，共有735辆，其中三亚505辆，海口230辆;三是跨市县旅游客运专线车，由省运输局许可，可在跨1个以上市县的固定旅游线路上营运，这类车共20余辆、线路3条(三亚—槟榔谷—呀喏哒，三亚—陵水猴岛，三亚—陵水分界洲)。

海南省交通运输厅厅长周文雄副解释，按照现行运管法律法规和海南省人大出台的《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》，“一日游车”跨境经营超出了其经营许可范围，是非法营运，如果省交通运输厅允许“一日游车”跨境经营，首先是违反运管法律法规;其次是无形中增加了海南“全省游车”运力总量，势必打破“全省游车”供需平衡状态，导致“全省游车”与“一日游车”之间的恶性竞争，引发旅游客运行业新的不稳定因素;再次是监管难度加大，容易存在安全隐患。

计费新规：

能否破解难题，降价不是唯一出路

虽然“一日游车”跨境经营问题不知何时才能破解，但海南运管部门已经从业界提出的计费过高等问题开始入手，表示要有针对性地逐步解决问题。由此，《关于琼南琼北旅游圈内“0.5-1天团”计费等问题的公告》应运而生。

《公告》规定，海口、三亚市内的不跨境“1天团”按现行运价的七折计费，海口至琼北和三亚至琼南旅游圈内县市的跨境“1天团”按现行运价的八折计费。降低了琼南琼北旅游圈特别是散客个性化出游接团成本。

《公告》规定，今后海口、三亚以外的其他市县旅行社或党政机关、企事业单位(学校)、社会团体(非旅行社业务)等租用“全省游车”，凡接、送团地点一致(本市县)且租车天数1天(含)以上的，免收车辆从海口或三亚空驶至本市县城区的往返空驶费(应急车除外)，实现了其他市县跨境游团队租车计费与海口、三亚同价，解决了“全省游车”在其他市县没有设立待命点、县市跨境游租车费用相对海口、三亚较高的问题。

尽管《公告》的出台，对“一日游”旅游车不可跨市、县运营的难题有所缓解，但业界并不满意。海南万众假日旅行社总经理郭炬表示：“《公告》的出台，实际上仍治标不治本，散客短途旅游的人数灵活多变，车型配比难不说，到了旺季，根本调不出车来跑短线。此外，《旅游法》实施后，交通法规明显滞后，海南有先行先试的优势，但却没有利用起来。”

针对业界的反映，海南运管部门相关负责人表示，将会积极适应《旅游法》颁布施行后旅游市场出现的新情况、新变化，借鉴2012年开通三亚至保亭呀喏哒、三亚至陵水猴岛等琼南旅游客运专线的经验，在琼北旅游客运专线开通条件暂不成熟的情况下，给予租车优惠政策，采取先租用“全省游车”试运行引导客源，视客源情况，本着成熟一条审批一条的灵活可行方式，全力保障琼北、琼南旅游圈旅游用车的需求。