2014山东旅游全面改革 滨州乡村旅游求突破

2014山东全面推进改革 各市加快旅游转型升级

沂南生态之美

打好这场改革攻坚战,需要各市在落实《旅游法》和旅游强省意见的基础上,积极谋划新思路、新举措,继续抓好大项目带动大发展、乡村旅游扩面提质、提升旅游公共服务水平等重大战略。本报整理了十七市2014年的发展思路。

加快旅游公共服务体系建设□　济南市人民政府

近年来,济南市以“建设宜居宜游的现代化省会城市”为目标,积极转变政府职能,推进旅游公共服务体系建设,旅游公共服务各项功能日益完善。

加强规划引领,形成齐抓共管局面。2012年即编制《济南旅游公共服务体系建设研究》等系列规划,将旅游公共服务功能融入全市“一城三区”新型城市化战略,强化顶层设计。相继举办全运会、园博会和十艺节,一大批城市建设重点工程和环境综合整治项目大大提升了城市宜游功能。旅游与园林、城管、交警、交通等部门通力合作,在各大景区新建了游客中心、旅游厕所、停车场、标识标牌等。在高速、国道、省道以及市区主要路口设置景区交通指引牌200余块。旅游、城管部门推动成立“厕所开放联盟”,面向市民和广大游客免费开放厕所600余处,编制公厕地图,解决如厕难的问题。把旅游业发展指标纳入对县市区的科学发展考核体系,建立了市县联动、分级管理的旅游市场监管、旅游应急管理和景区容量预警等机制。

多方筹措资金,建立多渠道投入机制。一是保障专项经费。全市旅游专项经费每年有1/3用于旅游公共服务建设。市财政每年列支500万元专项资金,用于旅游企业融资费用(贷款利息和担保费用)补贴。已建成旅游集散中心2个、旅游咨询中心4个,完成了以“三网一库一平台”为核心的信息化一期工程和韩、英、繁体中文网站建设,网络营销线上产品2000多个。二是市场化运作。发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,引导社会资本投入旅游公共服务建设。推动旅游企业成立济南一日游服务中心,开通专线游线路10多条。与公交旅游公司合作,自筹资金建设“智慧旅游服务中心”。三是争取专项资金。抓住省委、省政府规划建设省会城市群经济圈和西部经济隆起带的有利时机,及时对上申请到专项资金3550万元。利用国家体育专项资金建成18.6公里的藕池绿道示范项目。

突出辐射带动,构建完善旅游集散体系。2007年,我市建成首个旅游集散中心,年发送游客10多万人次,2013年改建了旅游集散中心。今后,还将按照社会化运作的思路,在济南火车站、儿童医院和火车东站规划建设旅游集散中心。目前,正按照省会城市群经济圈党政联席会议的要求,建设省会城市群游客集散中心(济南旅游服务中心),预计下半年投入使用。其主体功能区有5部分:一是宣传展示区,二是旅游咨询区,三是旅游产品销售区,四是交通集散调度区,五是游客休憩区。

注重多点布局,建设便民旅游咨询体系。目前,我市在已有4个旅游咨询中心的基础上,又规划建设50个旅游咨询中心,由旅游部门指导,济南公交旅游公司负责建设运营,预计今年上半年投入使用。旅游咨询中心以智能旅游信息亭的形式,分为旅游景区型、繁华商埠型和现代都市型三种类型和有人值守、无人值守两种模式。主要功能有:一是信息发布功能,包括天气预报、时事新闻和社会公共服务信息;二是旅游咨询功能,包括旅游信息智能咨询、12301热线咨询、旅游产品展售和旅游业务现场咨询;三是公交服务功能,包括公交信息查询、公交站牌和乘车现场咨询服务;四是便民服务功能,包括ATM机服务和公交IC卡服务。在设备配置上,也进行了功能创新,包括配置多功能信息触摸屏和电视、接入12301旅游热线、免费提供手持设备充电、免费WiFi联网、手持设备济南旅游APP推送和下载等。

“项目布局”激活旅游资源□　烟台市人民政府

近年来,烟台市围绕打造最佳观光旅游和休闲度假城市,狠抓旅游项目建设,提升旅游业发展的速度和质量,取得了较好成效。

立足烟台资源优势,重点建设体现“山海仙境·葡萄酒城”特质的旅游项目。一是建设文化旅游项目,展现烟台仙道文化、开埠文化、红色文化的丰富内涵。先后建成投资8.6亿元的5A级旅游景区三仙山、3.6亿元的千年古刹国露寺以及广仁路开埠文化旅游区、地雷战景区、雷神庙战斗纪念馆等。二是建设滨海旅游项目,展现滨海城市的独特风采。建成蓬莱海洋极地世界、渔人码头鲸鲨馆、小孩口湿地公园等10个滨海旅游项目和天马、曦岛等8个游艇码头;开通了芝罘湾海上看烟台、长岛环岛游等近海旅游航线15条。三是建设葡萄酒旅游项目,展现国际葡萄酒城品牌优势。建成君顶酒庄、国宾酒庄、苏各兰酒堡等21个葡萄酒旅游项目;投资90亿元的瀑拉谷产业集群项目拟建设50多个葡萄酒庄。四是建设乡村旅游项目,培育“最美乡村”。重点建设了投资35亿元的招远春雨乡村旅游综合体、3亿元的鼎丰生态园等25个乡村旅游项目。五是建设休闲度假旅游项目,打造宜游宜居目的地。先后建成37度梦幻海、欧乐堡主题乐园、塔山、莱阳金山、海阳林山滑雪场等一批休闲度假项目。

遵循旅游业发展规律,探索富有成效的项目生成模式。一是核心项目带动模式。借助蓬莱阁品牌效应,布局了蓬莱水城、戚继光故里、古船博物馆、八仙过海景区等项目,形成2个5A级景区、2个4A级景区、1个五星级饭店的优势项目群。二是产业链条延伸模式。张裕集团、北极星等工业企业主动向产业上下游开发,发展观摩类、体验类旅游项目。张裕集团已形成涵盖葡萄种植、葡萄酒生产、葡萄酒旅游体验的全产业链模式。三是特色资源集聚模式。依托黄金资源建设了投资7.3亿元的中国黄金实景博览苑、投资6亿元的淘金小镇;利用温泉资源建设了雨岱山、磁山、艾山等7个温泉旅游区。四是成熟品牌引进模式。通过引进,建成了皇冠假日、喜来登、希尔顿等7个国际知名酒店。五是旅游集团膨胀模式。南山旅游集团已拥有1个5A级景区、3家五星级饭店和亚洲最大的高尔夫球场;蓬达旅游集团资产10亿元,拥有直营酒店12家,加盟酒店近千家。

着眼于旅游业长远发展,形成建设一批、储备一批、论证一批的良好格局。

在建项目,重点推进102个总投资3082亿元的项目建设。投资300亿元的东方海洋(002086,股吧)龙栖城,将重点发展温泉酒店、游艇码头等休闲度假项目。投资100亿元的金山湾度假酒店集群,将建设7座滨海度假酒店以及海水热疗、美食购物等配套服务设施。投资5亿元的招远辛庄古村落群,重点展现江北出版业摇篮和胶东海防村落主题。投资1.3亿元的蓬莱水城水上实景演出项目,由蓬莱阁文化旅游集团与华谊兄弟(300027,股吧)合作,重点挖掘蓬莱仙道文化、抗倭历史、海上丝绸之路等资源。

新上项目,重点推进19个总投资1100亿元的项目尽快进入实际建设阶段。包括投资218亿元的昆嵛山生态旅游区、100亿元的长岛整体开发等项目。

论证项目,重点推进蓬莱仙境旅游度假综合体、养马岛综合开发、崆峒岛旅游区、中华财神文化主题园、朱雀山生态旅游度假区、凤山温泉小镇等10个项目的策划。我们还将抓住青烟威荣城际铁路开通的有利契机,再论证一批新项目。

全力打造“三日游”品牌□　泰安市人民政府

去年以来,泰安市紧紧围绕建设国内外着名旅游城市目标,发挥政府主导作用,科学整合旅游资源,创新推出泰安三日游,促进旅游产业实现新的突破和跨越。

整合资源,抱团发展,努力提升旅游业综合竞争力。多年来,泰安旅游业发展主要依靠泰山,旅游产品单一。经过近几年努力,方特欢乐世界、泰山封禅大典、徂徕山温泉城、太阳部落等一批精品旅游项目相继投入运营,旅游产品不断增多,一定程度上破解了游客“进山不进城”、“泰山半日游”的问题。为提升旅游业总体竞争力,我们立足旅游项目集群优势,以泰山、方特欢乐世界等客源相对稳定景区为龙头,整合串联全市26个旅游项目和53家宾馆饭店,策划并推出了“中华泰山、天下泰安”三日游产品,大部分产品价格在400元以下,最低的仅为253元,既包含线路景点首道门票,又包含两晚的基础住宿费用,具有极强的性价比和市场竞争优势。

政府主导,理顺机制,全力打造三日游品牌。市政府成立了领导小组,政府主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门及县市区的主要领导任成员。市政府督查室将三日游列为重点督办项目,定期调度工作推进情况。对各级各部门明确工作职责,密切协调配合,形成打造三日游产品的强大合力。通过近一年的摸索、实践,形成了“政府主导、旅行社主体运作、景区酒店主动参与”的运行体系。建立了三日游考核激励机制,将三日游营销任务与县市区旅游绩效考核、十强二十优旅行社评选挂钩。建立起收益分享机制,配套出台三日游组团奖励政策,以经济效益调动各旅游市场主体积极性。

多管齐下,创新营销,大力拓展三日游客源市场。围绕提高泰安三日游市场份额,我们坚持“扩面、抢线、抓点、上网”并举,展开全方位、立体式三日游营销攻势。“扩面”,就是整合旅游营销资源,加大主流媒体三日游宣传力度,不断扩大三日游品牌形象覆盖面。“抢线”,就是抢占京沪高铁沿线客源市场,组织旅游企业赴高铁沿线城市开展系列促销活动,吸引更多游客通过“快旅慢游”体验三日游产品。“抓点”,就是加大与国内外大型旅游集团、旅行社的对接合作,瞄准国内重点客源市场,分别选择1至2家大型组团社,进行一对一营销、点对点宣传,建立广泛的营销渠道。“上网”,就是积极开展新媒体营销,利用微信、博客等平台强力宣传,多管齐下,集聚放大,炒热市场,做旺产业。

以客为本,优化环境,倾情尽力提升旅游满意度。围绕打造“好客泰山人、满意在泰安”品牌,以旅游服务标准化为引领,深入开展旅游满意度提升工程,着力打造游客最满意的旅游目的地。去年以来,我们针对旅游满意度调查报告和假日旅游暴露出来的问题,先后确定了173项整改任务并细化分解到33个责任部门,明确时限,重点突破,持续优化提升城市旅游环境。启动创建首个国家级旅游服务综合标准化示范市,在全市旅游行业推行规范化、细微化和亲情化服务,积极探索建立旅游服务管理标准体系。突出“宜游”功能,健全旅游服务设施,建成高铁旅游咨询服务中心,开通12301旅游服务热线联动平台,建设智慧旅游信息指挥服务中心,提高旅游便利化水平。以贯彻实施《旅游法》为契机,大力开展景区、景点旅游环境综合整治,完善旅游综合执法机制。

打造国内着名乡村旅游目的地□　临沂市人民政府

今年,临沂市将从强化政府领导、构筑产品体系、创建品牌、完善基础配套设施等几个环节提升乡村旅游发展水平,力争用3-5年时间将临沂打造成为国内着名的乡村旅游目的地。

强化政府主导,优化全市乡村旅游发展环境。全市提出了建设国内着名乡村旅游目的地的目标,把乡村旅游纳入全市“10+6”产业计划,摆在重要位置来抓。市政府每年从省政府拨付的“一圈一带”专项资金中,拿出30%以上比例用于乡村旅游发展。从今年开始,各县区都设立了乡村旅游发展专项资金。在全市广泛开展创建生态文明村、评选美丽乡村和城乡环境综合整治等活动,整治80多个具有观光休闲功能的特色小流域,打造了沂河、沭河、汶河、祊河四条滨河生态旅游长廊,为乡村旅游发展创造了资源优势,营造了良好空间。

构筑产品体系,提高沂蒙乡村旅游核心竞争力。立足资源优势,实施差异发展,着力打造具有沂蒙地域特色的乡村旅游产品,目前主要形成以下几种类型。一是景区依托型。以蒙山旅游区的百泉峪、百花峪、李家石屋、沂南铜井镇的竹泉峪村、马牧池的常山庄村等为代表;二是古村镇型。以沂南竹泉村旅游度假区、平邑九间棚旅游区、莒南大店镇、郯城马头镇等为代表;三是休闲农业园区型。以兰陵国家农业公园、沂南马泉创意农业休闲园区、费县沂蒙百草园等为代表;四是休闲度假型。以蒙山养心园酒店、沂水院东头怡然居酒店、蒙阴岱崮上山下乡度假村等为代表;五是规模化农家乐型。以费县大田庄乡的周家庄、莒南涝坡镇柿树园村等为代表。依托这些景点、项目,我市逐步形成了以“绿色沂蒙”为主题的乡村旅游产品体系。

创建“沂蒙人家”,打造沂蒙乡村旅游品牌。去年以来,全市开展了“沂蒙人家”创建活动,进行了“沂蒙人家”商标注册和标识设计,提出用3-5年时间打造10000家不同类型“沂蒙人家”的总体目标。一是制定评选标准。将“沂蒙人家”分为“乐居”、“乐食”、“乐游”、“乐购”四种类型,分别制定了评定标准,在硬件设施、环境秩序、食品卫生、接待服务、安全措施等方面作出明确要求。对经过评选认定的“沂蒙人家”实行规范化管理。各县区也纷纷推出了自己的品牌,如“蒙山人家”、“红嫂人家”、“沭河人家”、“兰陵人家”等,初步构建了以“沂蒙人家”为统领的沂蒙乡村旅游品牌体系。二是加快规划编制。制定了乡村旅游规划编制三年计划,拟到2015年完成全市15县区乡村旅游规划编制任务。三是扎实推进“双改”工作。今年,我市拟再对1500户农家乐实行“双改”。四是实施典型引路。在全市开展了创建乡村旅游示范乡镇、示范村活动,计划每个县区抓出1-2个市级乡村旅游示范乡镇、2-3个市级示范村,以点带面,推动全市乡村旅游发展。

完善配套设施,提升沂蒙乡村旅游综合服务水平。目前,临沂市旅游集散中心建设已经启动,市政府将划拨150亩土地用于市旅游集散中心建设。今年计划在临沂机场、火车站、长途车站、高速公路服务区等人流量集中的地方设置20家左右旅游咨询服务中心。由政府投入,先后修建了沂南铜井镇竹泉村至马牧池乡常山庄村生态旅游大道和沂南县马牧池乡常山庄村至蒙阴县垛庄镇孟良崮旅游专线。去年,市政府投资320多万元,在全市通往重点乡村旅游景区道路沿线设置、安装旅游交通标识牌263块。把乡村旅游基础设施纳入城乡基础设施建设,为乡村旅游发展较快的乡镇、村庄优先配套水、电、暖、气等基础设施。

青岛市:全方位打造国际旅游目的地城市

加快完善各类旅游公共服务设施,开展“旅游惠民月”活动,利用旅游相对淡季整合景区、住宿、餐饮等资源,集中开展一系列打折、促销优惠市民活动;立足高端客源,突出入境市场,创新旅游宣传营销模式重点打造大沽河生态旅游产品和线路;加快推进市旅游委员会组建工作,理顺机制体制,建立健全区(市)旅游执法机构,落实属地监管,围绕保障世园会城市运行,加大旅游市场监督检查力度。

淄博市:强化城市旅游品牌建设

实施好《淄博市环城游憩旅游专项规划》,落实“一心、二轴、四组团”的旅游发展战略布局,加快推进文昌湖省级旅游度假区等在建项目开发建设;加强城市旅游品牌形象展示,搞好特色乡村旅游产品策划、包装和宣传推广,加强数字化营销,提升海外知名度;抓好乡村旅游项目创建,规划开发高端乡村游产品;推进淄博旅游集散中心建设,培养壮大骨干旅行社,推进周村古商城、原山景区国家5A级景区创建。

枣庄市:塑造“鲁南绿城、山水枣庄”新形象

抓好台儿庄古城精品业态招商和管理,推动古城永续发展,推进微山湖古镇等重点景区建设,打造精品景区,力争全市新创A级景区3家;按照“一园三镇五点”思路全域化布局乡村旅游,推动乡村旅游多元化、全时域发展;构建环枣庄旅游观光走廊,建立全省统一的旅游公共信息数据库和发布平台;突出宣传营销“鲁南绿城、山水枣庄”品牌;深化“旅游服务质量提升年”活动,继续实施“百千万培训工程”。

东营市:“五大龙头”引领旅游升级

出台2014年《旅行社招徕游客奖励若干政策》、《关于加快乡村旅游发展的意见》等政策性文件,落实省市各级扶持政策;打造富有东营特色的“五大龙头”景区;打造河海交汇奇观、温泉养生体验、垂钓赶海愉悦、黄河毛蟹真鲜系列主题旅游产品,加快“中国温泉之城”建设步伐;实施“双十双百”工程,打造乡村旅游“五朵金花”;建立旅游综合协调机制、旅游投诉机制和旅游市场监管机制。

潍坊市:六个方面构建大旅游发展格局

提升沂山国家5A级景区建设管理水平,启动新一轮5A工程,以青州古城、寿光蔬菜高科技示范园为龙头整合更多“高峰”景区;完善6家省级度假区发展规划,尽快建成一批能满足不同层次消费需求的休闲度假设施;力争年度完成投资100亿元以上,全面推进诸城恐龙文化旅游区、坊茨小镇与港中旅集团的合作;打响“潍水人家”乡村游品牌;深度开发东北三省等重点市场,策划推出精品旅游线路;扶持全市各类景区、星级饭店、龙头旅行社、旅游集团转型发展壮大。

济宁市:推进“三年行动计划”

实施《济宁市旅游业发展总体规划》修编,完善二、三日游精品线路,建立统一的旅游营销平台,组建孔孟旅游集团;兴办参与体验类修学旅游项目,实施“十百千工程”;打造“好客山东+文化济宁+企业标识”三位一体的旅游品牌体系,做精“朝圣、礼佛、尚武”和“山水圣人”等精品线路;重点打造一批乡村旅游集聚区镇,全市推出四个类型20个旅游小镇、60个旅游特色村及一批精品线路,培育多个乡村游品牌。

威海市:推进改革创新谋求“六大突破”

突破全域旅游,启动新一轮全市旅游总体规划编制;突破特色旅游,升级海洋产品推动体育、养生旅游新发展;突破重点客源市场,探索以旅游卡活跃国内旅游市场,创新旅游营销;突破智慧旅游,开通智慧旅游手机应用,加强公共信息服务,深化旅游标准化建设;突破产业转型升级,推进华夏城5A景区申报,力争年内4A级以上景区达到12家;突破发展环境,推进制度创新。

日照市:培育两个国家旅游度假区

今年,日照将以建设国际知名滨海休闲度假旅游名城为目标,积极培育、创建山海天旅游度假区、五莲山旅游度假区两个国家级旅游度假区和日照奥林匹克水上公园至日照海滨国家森林公园沿海一线、五莲山两个国家5A级旅游区。以创建促转型,进一步提升旅游业的核心竞争力。

同时,抓好十大重点旅游项目,壮大旅游市场主体。以典型引导推动乡村旅游大发展,突出抓好各区县及相关乡镇的乡村旅游规划编制和实施工作。

莱芜市:推进济莱旅游协作发展

莱芜市把今年旅游工作的重点放在推进济莱旅游协作发展和乡村旅游提质升级上。

积极推进济莱旅游协作发展。编制济莱旅游发展规划,签署两市合作协议。在省会城市群旅游集散中心建设莱芜旅游体验区,宣传莱芜形象,推介产品线路。推出济莱一日游线路,整合两市旅游资源,以章丘为突破口,实现济莱两地年票同城销售,多渠道联合宣传营销,开展旅游人才培训,促进旅游企业合作。

德州市:建设区域性“二日游”目的地

今年,德州将积极组织策划以“赏武术、品扒鸡、观生态、泡温泉、体验低碳田园生活”为主题的旅游产品,把德州打造成为京津冀和周边地区休闲、度假、观光的“二日游”目的地。加快华嬉园、德岸漫城等重点旅游项目建设,同时围绕生态科技城和南部生态区建设,策划落地一批大项目。

按照“一圈一带”规划要求,把乡村旅游工作摆在更加重要的位置,使乡村旅游成为农民增收和群众就业的重要渠道。

聊城市:狠抓项目建设确保“后劲”

今年,聊城将加快建设运河文化大码头、景阳冈景区扩大提升、水文化大观园(包括旅游集散咨询中心)等重点旅游综合体的策划、规划、招商、建设。

推进东昌古郡文化旅游综合体、黄河天音佛教养生综合体、凤凰绿城旅游综合体、马颊林海旅游度假区、古漯河生态旅游度假区等大型旅游综合体建设。抓好中华水上古城建设和提升,丰富古城景点,做好业态布局。全力推进江北水城省级旅游度假区创建工作和旅游功能建设。

滨州市:项目拉动 乡村突破

今年,滨州将建设旅游重点项目作为滨州旅游跨越发展的切入点。其中,中部有三河湖生态文化旅游度假区、龙庭湖生态旅游度假区、秦皇河湿地旅游区及魏氏庄园、永安古镇、黄河古城等;北部有沾化大高航空旅游、无棣古城、贝壳堤岛湿地旅游区、北海明珠湿地公园项目等;南部有雪花山旅游度假区及西王玉米文化产业园等项目建设。同时确立“一核驱动、两带支撑、双圈辐射、三极延伸”的乡村旅游发展总体框架。

菏泽市:打造“牡丹之都”旅游品牌

菏泽市今年提出努力打造“中国牡丹之都”精品旅游品牌的目标,重点打造“赏国色牡丹、观水浒好汉城、游黄河湿地、玩孙膑旅游城”等多条“二日游”精品旅游线路。

做好四乡文化、水浒文化、黄河文化、孙膑文化等特色文化及各类非物质文化遗产的挖掘、整理工作,进一步丰富菏泽二日游产品内容,逐步完善二日游要素。依托各地生态、文化、地域等资源,在县区打造一批特色旅游小镇和乡村旅游品牌。