物价局狠抓价格调节基金建设服务群众工作

滨州传媒网-滨州日报讯价格调节基金是各级政府根据《价格法》规定建立并征收的一种政府基金，是政府对市场价格进行调控和救助弱势群体、安定人民生活的重要手段，成为新形势下构建稳价安民长效机制的重要保障。近年来，滨州市物价局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以增强政府的宏观调控能力，稳定物价、保障民生为主线，强化工作措施，完善征收管理，积极探索基金使用和作用的发挥，在调控价格、保障民生、促进发展等方面发挥了积极作用。

一、背景与起因

滨州市价格调节基金建设工作，可以追溯到上个世纪90年代，一直到2010年，滨州市物价部门一直在努力促成该项工作，力求价格调节基金切实发挥作用，以服务于滨州经济社会发展，但由于各种原因，价格调节基金的建立一直没有突破。自2010年下半年以来，滨州市和全国、全省一样，物价呈现持续上涨走势，成为影响民生和经济社会发展的突出问题。为做好稳定物价、保障民生工作，国家、省和市委、市政府及时出台了一系列对策措施。2011年初，建立价格调节基金工作被列为市政府100项重点工作之一。市物价局紧紧抓住这一有利时机，立足实际，搞好调研，提出了建立价格调节基金，增强政府调控能力的工作思路。市政府领导多次听取专题工作汇报，并作出重要指示。根据有关法律法规及政策规定，结合滨州市实际，同有关部门进行了沟通、协调，研究起草了《滨州市价格调节基金征收使用管理办法》。建立价格调节基金的初衷是：努力在保障民生、规范管理上下功夫，坚持取之于民、用之于民，坚持把有限的基金用活用好，用到“刀刃”上，最大限度地发挥其应对重大自然灾害和突发性价格异动、有效调控市场价格、救助弱势群体等作用，同时也是政府扶持生产、平抑价格、调控市场、发展经济、稳定社会的重要经济手段。

二、做法与经过

1.政策文件出台情况：2011年5月25日，市政府第60次常务会议讨论通过了《滨州市价格调节基金征收使用管理办法》（以下简称《办法》），并以滨政发〔2011〕30号文件予以印发。为加强对全市价格调节基金工作的组织领导，充分发挥价格调节基金的作用，市政府专门成立了由分管市长为组长、市直相关部门负责同志为成员的价格调节基金领导小组。目前，滨州市七个县区全部出台了征收、使用、管理办法，实现了全覆盖。3个开发区中，北海经济开发区率先出台了办法，并开始征收。

2.征收情况：当前，价格调节基金主要是从车用天然气和非居民用天然气中征收。市直、无棣、阳信、惠民县开始从房地产中征收。阳信、惠民、博兴、沾化县积极探索从增值税、营业税、消费税中征收。无棣、沾化县和北海经济开发区开始从原盐和溴素中征收，尽量避免征收过程中给企业和各经营单位增加负担。在征收标准上，坚持从低掌握的原则，力求基金规模合理适度。

自开征以来，全市累计征收价格调节基金5000余万元，其中：2012年征收3377万元。今年，价格调节基金工作又被市政府列为重点工作之一，全市拟完成3000万元的征收目标任务，截至6月底已完成1900余万元。

3.增强政府价格调控能力规范使用情况：促进发展、保障民生是建立价格调节基金制度的出发点和落脚点。为安全、合理、有效地使用价格调节基金，市政府明确规定了价格调节基金的主要用途。同时，按照责、权、利相统一的原则，建立完整、周密的基金使用审批程序，确保基金的规范使用。据统计，2011年基金建立至今，全市累计动用价格调节基金近2000万元。

三、成效与反响

调控价格。为了减轻出租车经营企业和从业人员的负担，动用10余万元用于城区出租车运价调整后计价器的检测和调试工作。近年来，天然气管道运输成本不断上升，执行国家统一运价的天然气运输业务亏损严重。为缓解企业亏损，保证正常生产经营和安全供气，利用价格调节基金，合理补偿燃气企业因上游管输价格上涨造成的成本压力，发挥了价格调节基金“储水池”、“稳定器”的功能，及时疏导各种价格上涨因素引发的价格矛盾，促进了燃气行业生产的稳定健康发展。

保障民生。针对物价上涨影响困难群众生活的实际，2012、2013年春节前夕分别向滨城区、滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区城乡低保对象、农村五保供养对象和享受国家抚恤补助的重点优抚对象，发放临时价格补贴693万余元，共惠及69227人。此外，还动用960余万元为城区居民供暖、购置校车、居民生活用水等民生工程适时进行了价格补贴。通过价格调节基金的使用，体现了政府对困难群众的关心，发挥了价格调节基金的调控与救助作用，取得了良好的效果。《人民网》、《中国网》、《大众网》、《网易》等媒体对滨州市的这一做法进行了宣传报道。

促进发展。价格调节基金的建立大大增强了政府调控市场的手段，发挥了其扶持生产流通、稳定市场价格的作用。今年禽流感发生以来，由于大众对禽类及其产品产生的消费恐惧心理，导致了家禽产品销量和价格急剧下滑，也使滨州市的家禽产业受到了重创。全市家禽业损失1.8亿元，其中种禽养殖环节损失0.6亿元、肉（蛋）禽养殖环节损失0.8亿元。为积极应对疫情对家禽生产的影响，及时投放288万元价格调节基金，扶持和稳定种禽业发展，为滨州市家禽业健康发展解了燃眉之急。

实践证明，价格调节基金制度为滨州市各级政府运用经济手段调控市场价格开辟了新的途径，在直接扶持副食品生产基地建设，增加供给，平抑市场价格；对低收入群体进行价格补贴，保障低收入群体生活水平不因价格上涨而降低；弥补公共财政资金不足，及时有效应对突发性事件引发的价格异常波动；妥善解决资源环境成本补偿不足，保障环境安全和可持续发展等方面发挥了越来越重要的作用，赢得了人民群众的普遍好评。